界面新闻记者 | 杨舒鸿吉

界面新闻编辑 | 彭朋

2025年3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。

政府工作报告在提到纵深推进全国统一大市场建设时说，加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。

今年两会上，全国政协委员、上海来伊份股份有限公司总裁郁瑞芬关注民营企业中尤其严重的“内卷”现象。

这其中较为典型的就是线上电商与线下零售业之间的“矛盾”。

郁瑞芬告诉界面新闻，与自然生态系统一样，消费商业生态系统中的各环节相互依存，当前，电子商务平台的垄断经营行为正严重破坏消费商业生态平衡，零售业和餐饮服务业尤为突出。电商网购平台凭借低价策略排挤线下实体，挤压线上商户利润，影响产业链各环节；电商外卖平台通过前期补贴培养用户外卖习惯，后期以高佣金等手段挤压商家和骑手，导致线上线下深陷价格内卷。

不仅是电商与线下业态之间“卷”，同业者之间也在“卷”。在2024年，在我国光伏业，2024年多家国内光伏龙头企业陷入“专利”官司，严重影响这些企业在全球的布局。

“内卷”同样存在汽车业，2024年国内汽车产销量双双突破3100万辆。成绩斐然的背后，隐忧也随之浮现。全行业利润率同比下滑8%，超200款车型卷入“价格战”，单车平均降价幅度达9.2%。同时，产品同质化、利润缩水，让行业深陷增量不增利的内卷漩涡。

在此次政府工作报告中首次提出要综合整治“内卷式”竞争，郁瑞芬深表同意。

她建议，一是强化监管执法，反垄断监管部门加强日常监管，建立长效机制，加大执法力度，对垄断行为依法严惩，多方协同监管，打击电商平台垄断及违法违规行为；二是推动电商平台企业自律，引导电商平台企业树立正确经营理念，建立平台企业信用评价体系；三是促进实体经济与数字经济融合，反垄断监管部门牵头专项研究，提出修复措施，引导平台与实体经济企业合作。

此外，郁瑞芬还建议全面保障消费者权益，保护消费者隐私数据，完善投诉处理机制，畅通投诉渠道。

她告诉界面新闻，只有营造公平竞争环境，支持民营创新发展，才能激发民企活力，推动民营经济高质量发展。

值得注意的是，“内卷式”竞争并非只存在企业里，地方政府间也存在“内卷”。

全国政协委员、春秋航空公司董事长王煜认为，地方政府不顾地方的资源禀赋，利用土地，补贴政策去争抢一些所谓的“风口”。结果造成巨大的资源浪费和恶性竞争。

不少地方政府不顾自身资源禀赋和产业基础，通过违规减税、奖励补贴、压低土地价格等方式招商引资，这是许多领域内卷式恶性竞争的根源。这招做法不仅导致产能严重过剩、市场恶性竞争和巨大资源浪费，还使不少企业投机取巧骗补赚快钱。

王煜告诉界面新闻，比如，审计署2017年抽查结果显示，部分新能源汽车企业通过关联交易或弄虚作假方式获得补贴16.72亿元。这既不利于市场竞争，又极易滋生寻租腐败现象，导致真正有竞争力的企业得不到发展，形成“劣币驱逐良币”的局面。在去年12月中央经济工作会议提出的“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”的基础上，应当进一步明确各级政府部门的权力清单，解决政府“越位”问题。

而地方政府更应该“卷”的是营商环境、政务服务水平。

王煜表示，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣。”执行，主要还是在基层。

他建议，像浙江、上海等省市引入社会监督的做法，对于政策措施的实际效果，把评判权交给企业群众，直接反映与企业、群众相关联的产业部门、监管部门在服务效率、政策落实、依法行政等方面的表现，通过信息公开让政府部门“照镜子”、找差距、改不足，以评促改，优化服务流程，提高政策执行的精准度，营造良好的营商环境。

当前，我国政府正积极从管理型向服务型转变，有求必应，无事不扰，企业营商环境不断优化，人民群众对有为政府的期望也日益提高。

王煜建议，不同市场主体应依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争方面，坚决破除各类政策障碍，深入推进市场准入负面清单制度，全面清理各行业隐性政策壁垒，对清单外领域实行“除非法律明确禁止即允许”原则，把市场的还给市场，让民营企业放心干、大胆闯。