深圳商报·读创客户端首席记者 王海荣

3月5日，十四届全国人大三次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告，其中提到的“公平竞争”“规范涉企行政检查”“高效办成一件事”等关键词，均与营商环境建设密切相关，传递出2025年我国持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的信心。

如果说各项经济指标是直观体现一个城市综合素质的硬实力，那么让经营主体健康成长的营商环境就是研判这个城市宜商宜业指数最核心的软实力。

根据广东省地区生产总值统一核算结果，2024年，深圳全市地区生产总值36801.87亿元，按不变价格计算，同比增长5.8%。其中，第一产业增加值26.37亿元，第二产业增加值13909.28亿元，第三产业增加值22866.22亿元，均实现同比增长。

与此同时，另一组与经营主体息息相关的数据同样引人注目。2024年，深圳全市新增登记经营主体56.2万户，累计存续总量440.4万户，居全国城市首位。

让企业深扎根、开枝散叶，让产业集群纵横交错、成行成市。深圳正在构建一个富有生命力的营商环境体系。

3月2日，深圳市2025年优化市场化、法治化、国际化营商环境3个工作方案集中发布，涵盖15个方面共80条重点任务。深圳优化营商环境改革举措再度“上新”。

80条重点任务推动“三化”纵深发展

此次“三化”齐发的工作方案着眼要素配套和保障。其中，《优化市场化营商环境工作方案》围绕政务服务、创新服务、人才服务、融资服务、空间服务等5个方面提出28条重点任务，突出以人工智能赋能服务创新，促进政府服务效率变革、模式变革，着力构建以企业需求为中心的资源配置服务体系。

《优化法治化营商环境工作方案》从完善营商环境制度体系、推进规范文明监管执法、推进严格公正高效司法、完善公共法律服务体系等4个方面提出26条重点任务，着力在涉企监管执法、涉企纠纷多元化解和涉企法律服务等方面推动解决一批经营主体反映集中的突出问题，依法平等保护各类经营主体合法权益。

《优化国际化营商环境工作方案》在吸引外资、对外投资、国际贸易、人才生态、宜居宜游、城市形象等6个方面提出26条重点任务，着力增强深圳对全球优质要素资源的强大吸引力和国际竞争力，提升企业获取国际高端要素资源便利度。

优化市场化营商环境让创业者感觉更温暖

初创企业是深圳推动经济高质量发展的新生力量。近年来，深圳致力于打造全球领先的创新创业生态圈，为创业者量身打造覆盖全生命周期的众多改革举措，让“扶上马”“送一程”变得具体可感。

其中，深圳在全国首创实行开办企业音视频“双录”签名新模式，大幅提升开办企业数字化服务水平，2024年深圳新设立企业32.7万户，同比增长6.5%。推进惠企利民政策“免申即享”，2024年实现51项高频政策事项“免申即享”“直达快享”。融资担保基金为4.1万家企业提供再担保增信支持，撬动银行贷款824.2亿元。

此次出台的《优化市场化营商环境工作方案》中，就有多条与服务初创企业息息相关的措施。深圳市发展改革委副主任许云飞介绍，在企业开办阶段，加快打造开办企业智能导办系统。打造企业全生命周期公共服务大编目，纳入“创业大礼包”并送到每一位企业初创者手中。

在企业成长阶段，深圳将完善“一张床、一间房、一套房”的无忧安居体系，满足来深工作群体的刚性住房需求。持续开展“千企万户大走访”活动，促进初创企业融资需求精准对接。筹集不少于1600万平方米创业空间，安排一定比例免租空间支持初创企业发展，建立完善“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”的乐业办公体系。推动重大科技基础设施和公共技术服务平台向企业开放，建立初创企业机时申请绿色通道。

在企业壮大阶段，优化政策型基金投资接续机制，建立覆盖种子期、天使期、成长期、成熟期的产业引导基金体系，补齐初创企业成长周期支持短板。

优化法治化营商环境让企业发展更安心

法治是最好的营商环境，它能让企业经营更安心、发展更专心。

据统计，2024年，深圳市场监管部门开展各类普法活动1683次，实施小错免罚、首违不罚的容错式执法，对1400余件轻微违法行为实施减罚免罚。深圳还在全国首创“随信综合查”新型监管模式，按照企业信用评级确定抽查比例和频次，最大限度减轻企业负担。

深圳市市场监管局副局长洪隽介绍，下一步，将聚焦“合规有深度”“监管有精度”“执法有温度”“帮扶有力度”，持续深化服务型执法，为广大经营主体创造更加公平透明可预期的一流营商环境。

在优化法治化营商环境过程中，深圳率先在广东省推出的“执法监督码”备受关注。

于2024年8月上线的执法监督码系统是深圳探索通过信息化手段开展涉企行政执法检查规范工作的尝试。企业可以通过监督码获取政策指导、普法宣传等服务内容，并对行政执法单位随意检查、重复检查等行为进行投诉。行政执法监督主体也能通过监督码全面掌握涉企行政检查总体情况，精准化开展专项执法监督。

深圳市司法局副局长王峻介绍，目前已在龙华区、坪山区、光明区、大鹏新区开展执法监督码试点应用，应用企业已超一万家。以光明区为例，全区工业企业行政执法监督码使用率达99％以上，统筹后的入企频次大幅下降62%。

如今，这一创新举措也将在更大范围发挥作用。《2025年优化法治化营商环境工作方案》明确，将在全市范围内推广应用执法监督码。

优化国际化营商环境让创新无国界

作为我国改革开放的窗口和桥头堡，2024年，深圳新设外商投资企业9738家，增长21.7%，数量居全国第一。深圳市商务局副局长叶文戈介绍，今年，深圳将重点从打造“全球投资首选地”、建设“全球资本融通高地”、营造开放型科技创新生态、提升国际人才吸引力四方面发力，打造外资、金融资本、科技创新和国际人才等全球高端要素资源的“引力场”。

图片说明：前海财税服务集聚区以优质营商环境迎来一批“金凤凰”。 （受访单位供图）

据悉，深圳将持续推进外商投资领域的有序开放，加强与高标准国际经贸规则的对接，力争全年实际利用外资500亿元以上。深圳还将大力支持科创企业赴海内外上市融资，大力邀请国际金融资本投资深圳。

深圳将积极招引一批国际一流科技创新机构，加快建设粤港澳大湾区国家技术创新中心国际总部。通过放宽国际人才执业准入、完善人才服务保障体系等一系列措施，全力优化国际人才发展环境。

“在深圳，创新没有国界，只有无限可能！”叶文戈如是说。