一年一度的全国两会即将开幕。

作为观察中国经济的重要窗口，全国两会将成为凝聚共识、提振信心的重要阵地。政府工作报告将提出今年经济增长目标，并对经济工作做出具体部署。

业内普遍认为，2025年经济增长目标或设定在5%左右。这符合中国的潜在增长水平，反映出当前国际国内形势下的挑战性，体现了政府在政策制定上的务实态度，也是保障就业、化解风险、实现2035年GDP总量“翻一番”的必要前提。

第一财经研究院发布的2月份“第一财经首席经济学家信心指数”为50.62，高于50荣枯线。经济学家们预计全年GDP增速目标可能为5%左右，赤字率目标或升至4%左右，CPI增速目标将会低于3%。两会期间有望出台更多积极政策，为实体经济提供稳定支撑。

GDP目标或设定在5%左右

经济增速不仅是宏观经济发展的关键指标，更是就业质量、工资水平、发展信心等的综合体现。

2024年，中国GDP同比增长5.0%，在外部压力增大、内部困难增多的背景下，顺利实现全年GDP增速目标。尤其是去年四季度以来，宏观经济表现亮眼，生产和消费端都有环比改善的迹象，房地产止跌企稳的基础不断巩固，为2025年开局奠定良好基础。

长期来看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，经济持续向好的支撑条件和基本趋势并未改变。但也应该认识到，我国经济运行仍面临一些困难和挑战，一方面当前外部环境变化带来的不利影响加深，另一方面国内需求不足、部分企业生产经营困难、群众就业增收面临压力、风险隐患仍然较多等问题仍存。

中国人民大学宏观经济论坛（CMF）发布的报告显示，2025年是“十四五”规划收官之年，经济实现平稳增长既是高质量完成“十四五”规划的要求，也能为“十五五”规划打好基础。一揽子增量政策出台以来，经济运行积极因素持续积累，有效提振了市场信心，同时，为了实现2035年经济总量或人均GDP“翻一番”的目标，需要2024年至2035年间的年均实际GDP增速达到4.7%左右，因此建议2025年的经济增长目标也保持在5%左右，有利于夯实当前经济边际改善的一些成果，进一步提振市场信心。

上述报告称，考虑经济活动和政策落地都需要传导至微观主体才能生效，微观主体信心不振会弱化宏观政策的实际效果，因此建议后续将名义增长率纳入目标考核或者增加名义增长率的考量因素。

工银国际首席经济学家程实在参与第一财经首席调研时表示，2025年政府预期目标的设定将综合考量国内外经济形势及当前发展阶段的核心需求，整体思路仍将坚持“稳中求进”。从经济增长角度来看，目标可能设定在5%左右，这一判断基于近年来中国经济在保持稳定增长的同时，持续推动结构优化和新动能培育的趋势。设定这一目标既反映出当前国际国内形势下的挑战性，也体现了政府在政策制定上的务实态度。

今年年初，在各地召开的地方两会上，31个省（自治区、直辖市）公布2025年经济社会发展的主要预期目标。其中，有20个省份将地区生产总值（GDP）增长目标设在5%以上。

与2024年相比，约半数省份下调了今年的经济增长目标。中信证券首席经济学家明明表示，北京、上海等15个地区的GDP增速目标与2024年持平，仅天津一地上调增速目标，其余15地则不同程度下调GDP目标。2025年31个省级行政区的GDP目标加权平均为5.3%。大多数年份北京、上海设定的经济增速目标与最终的全国增速目标较为接近，以此来判断2025年全国的经济增速目标可能为5.0%左右。

财信金控首席经济学家伍超明对第一财经分析，目标适度下调与地方实际增长情况更为匹配，是更务实的体现。面对外部不利影响加深、国内仍面临不少困难和挑战的经济形势，2025年国内经济增长面临的压力有所增加。此外，随着国内经济进入高质量发展阶段，地方政府逐渐摒弃过去唯GDP论的发展模式，“不简单以GDP论英雄”，而是更加注重实现质的有效提升和量的合理增长。

粤开证券首席经济学家罗志恒也认为，考虑到2025年宏观政策更加积极有为，区域经济发展具有较多的有利条件。虽然部分省份下调了GDP目标，但在宏观政策有利条件支撑下，各地GDP目标调整幅度并不大。

今年宏观政策还有充足空间

2025年是“十四五”规划收官之年，为实现经济的进一步回升向好，宏观政策需要更加积极有为。

今年1月，国家发展改革委副秘书长袁达在国新办发布会上表示，关于2025年经济增长目标的考虑，既要兼顾需要与可能，也要做好与中长期规划衔接，充分体现推动高质量发展和实现“十四五”规划目标的需要。去年出台政策的效应将持续显现，今年宏观政策还有充足的空间，加上宏观调控的手段和经验更加丰富，可以为实现目标提供有力的支撑。

财政部副部长廖岷也提到，2025年，财政部门将按照中央经济工作会议部署，实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”，更加积极的财政政策未来可期。“请大家放心，2025年财政政策方向是清晰明确的，充分考虑了加大逆周期调节的需要，是非常积极的。同时，我们也充分考虑了财政中长期可持续性。”

2024年9月底以来，中央出台了一系列针对消费、资本市场、房地产及地方政府债务等核心领域的增量措施。从2024年第四季度宏观经济数据来看，在政策调整的推动下，中国经济呈现出明显的筑底企稳迹象。对于2025年宏观经济而言，能否持续向好，仍面临中长期及短期的诸多挑战。

东方金诚首席宏观分析师王青对第一财经表示，面对各类潜在内外部挑战，2025年宏观经济将展现强大韧性，GDP有望继续保持在中高速增长区间。其中，超常规逆周期调节、新质生产力发展和民营企业活力将是主要支撑点。

程实表示，从政策节奏来看，近期政府已推出一系列稳增长措施，例如“两新”政策加力扩围、推动中长期资金入市等，这些政策的效果需要时间显现，短期内政策重心可能会侧重评估与落实现有举措，以确保政策效能最大化。与此同时，在全球经济不确定性加大的背景下，宏观政策预计将更加注重精准调控，政策调整的关键窗口期可能集中在2025年全国两会，届时将对政策方向进行进一步定调，政策的支持力度将与经济的复苏进展动态匹配，为实体经济提供稳定支撑。

广开首席产业研究院院长连平也认为，2025年更加积极的财政政策将担当宏观调控的主力军。调用更大规模的财政资源加大支出强度，加快支出进度，优化支出结构，扩充地方财力。

针对提振消费需求，连平分析，2025年我国将会围绕五个方面展开工作：加力扩围实施“两新”政策，以更大的财政补贴力度推动大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新，预计汽车、家电等大件耐用消费品需求有望得到进一步释放；扩大服务领域开放，创新多元化消费场景，拓展和提振国内电信、医疗、养老等服务消费；持续用力推动房地产市场止跌回稳；实施提振消费专项行动；深入实施新型城镇化建设。

2月17日，中央时隔7年召开民营企业座谈会，释放出促进民营经济发展的重要信号。24日，民营经济促进法草案提交全国人大常委会二审。草案二审稿吸收了有的常委会组成人员和地方、企业、社会公众提出的进一步突出法治保障作用的建议，充实完善了相关内容。《民营经济促进法》有望在两会期间获得正式通过。