证券时报记者 郭博昊

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基，也是我国就业的重要“蓄水池”。伴随传统产业加快转型，战略性新兴产业蓬勃兴起，制造业的生产方式和效率在变，“人多力量大”的模式已无法适应和满足当下诸多企业发展需要。

12月11日，人社部等五部门印发《关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），推动人力资源服务业和制造业融合发展，更好助力现代化产业体系建设，聚焦制造业招聘用工需求，加快推进专业性行业性人才市场建设，分领域搭建人力资源供需对接平台；聚焦制造业急需紧缺职业（工种），创新推广直播带岗、定向招聘，引导劳动力向紧缺领域集聚。

受访专家表示，制造业高质量发展需要人力资源服务业以更高效能提供专业支撑，但要解决制造业的人才短缺，还需为人才提供良好的成长成才环境，增强制造业对于人才的吸引力和凝聚力。

企业升级、人才难觅

在业内人士看来，制造业人才的“缺”与“不缺”，背后反映的是产业对于人才“质”与“量”的双重需求。

据教育部、人社部、工信部此前发布的《制造业人才发展规划指南》预测，至2025年，中国制造业十大重点领域人才需求缺口将接近3000万人，缺口率达48%。

昆山台功精密机械有限公司总经理刘兵在工业母机行业从业20余年，他告诉记者，目前工业母机行业存在高端技术人才缺口，缺的不是仅懂理论知识的“新兵”，企业想要的是有较强的行业知识储备、动手实操能力以及沟通能力，既懂软件也懂硬件的综合型人才。

多家受访企业也反映，除了招不到，养不起、留不住也是国内制造业面临的人才困局。“企业内部培养一个人才，可能两三年都没有产出，这不仅给企业增加了经营成本，企业也承担了人才流失风险。两三年把他培养出来，他就去别的更赚钱的公司与行业了，留不住。”微物联技术（深圳）有限公司CEO崔灿向记者表示。

“当前，高端制造、新材料等领域人才短缺尤为明显。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授陈建伟在接受记者采访时指出，技术进步和产业升级带来了结构性人才短缺。随着智能制造的兴起，企业对于具备自动化、人工智能、物联网等技术背景的人才需求急剧增加。而对于传统产业改造提升，兼具技术和管理能力的人才需求正旺。

增强制造业对人才吸引力

要想解决制造业的人才短缺，需正视问题，为人才提供良好的成长成才环境，增强制造业对于人才的吸引力和凝聚力。受访人士普遍指出，工作强度大、待遇偏低、发展受限是制约人才向制造业流动的主要症结。这使得有些年轻人宁干“铁人三项（快递小哥、外卖骑手、网约车司机）”，也不肯进厂。

根据中国新就业形态研究中心发布的《2023中国蓝领群体就业研究报告》，外卖员的月均收入为6803元，比建筑零工、工厂普工高出900到1200元左右。同时，外卖员、网约车司机和快递员，入职半年后的薪资涨幅均超过36%，比建筑零工、工厂普工高出超10%。

“要切实提升制造业工人收入，畅通可持续的职业发展通道。”陈建伟认为，企业可以设置内部的工程师岗位等级，根据能力素质、技术成果、业绩贡献等标准，开放项目参与权限，比如达到企业内部认定的中级工程师，就可以开始独立主导项目。

崔灿表示，在企业内部要实行“员工一起创造财富，一起分享财富”的企业文化。他还指出，建立健全企业人才培养长效机制也是“留得住”人才的关键。

事实上，为解决激励机制不完善导致人才成长空间有限的问题，2022年，人社部印发《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）》，将原有的五级技能等级延伸为八级，形成了“新八级工”职业技能等级序列，并建立与职业技能等级（岗位）序列相匹配的岗位绩效工资制。技术工人达到特级技师、首席技师等级时可每月获得3000元和6000元的补贴。

但在同济大学职业技术教育学院教育经济与管理研究所教授王奕俊看来，尽管“新八级工”职业技能等级提高了高技术人才的收入水平，但相较于白领担任企业管理岗位时伴随的收入大幅提升，高水平技术技能人才的经济收入仍有进一步突破和提升的空间。

强化高技能人才供给

弥补制造业人才短缺，保障稳定的人才供给是基础。在业内人士看来，目前，许多年轻人对于制造业的认知，还停留在劳动密集型产业的阶段，对于技术密集型、创新驱动型的现代制造业认识不足，使得他们不愿意选择制造业作为职业发展方向，更倾向于选择互联网、金融等新兴行业，导致制造业吸引力不足。

“重学历、轻技能”的社会观念仍普遍存在，王奕俊告诉记者，这让大量人才趋向普通高校，而职业教育则被视为不“入流”。同时，职业教育作为向经济社会发展输送能工巧匠的重要渠道，长期以来，受到自身教育水平不高，产教融合“合而不深”等问题影响，造成我国职业技术人才供给的质量在一定程度上难以满足企业用人要求。

为提升产教融合效果，人力资源服务机构亦可发挥重要作用。此次《意见》强调，支持人力资源服务机构与技工院校、制造企业、劳动者等多方联动，提供形式多样的政策宣讲、模拟实训、人才测评、职业发展规划等职前服务。

同时，《意见》支持人力资源服务机构联合大型企业集团、产业链龙头企业等建设跨企业培训中心或组建人才服务集团，加大人才培养、引进力度。“下一步，政府可制定有利于企业的人才培养和引进政策，通过提供税收减免、补贴或资金支持，鼓励企业投资于员工培训和职业发展，从而提升整体人才素质。”陈建伟表示。