央广网北京12月13日消息（记者 邵蓝洁）在近日召开的中央经济工作会议上，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”被放在明年经济工作重点任务的首位。面对需求不足的挑战，如何解除制约消费的障碍因素，让大家敢消费、愿消费？这不仅事关市场信心，更影响着我国经济转型的进展和方向。

为何将提振消费放在首位？

12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议指出，明年要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。

会议要求明年要抓好九大重点任务，首位即是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。

实际上，过去几年消费在经济工作中的地位持续提高。2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。2024年上半年，我国社会消费品零售总额超过23万亿元，同比增长3.7%，服务零售额同比增长7.5%；最终消费支出对经济增长贡献率为60.5%，拉动GDP增长3个百分点，拉动经济增长的主动力作用显著。商务部将2023年定为“消费提振年”，将2024年定为“消费促进年”。

2025年，中央将大力提振消费列为经济工作的首要任务、头等大事有着更为现实的考量。

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣日前在中国宏观经济论坛上表示，今年以来，中国经济虽然有起伏，但是总体呈现回稳向好的态势。前三季度中国国内生产总值同比增长4.8%，全年有望实现5%左右的增长。当前经济运行总体上表现为供给强于需求、供需强弱不平衡的态势，面临的最主要的问题是有效需求不足。

中国社会科学院财经战略研究院副研究员闫冰倩向央广网记者分析，一方面，随着我国步入新发展阶段，加之经济逆全球化趋势抬头，不稳定性不确定性明显增加，我国自改革开放以来所采取的市场和资源“两头在外”的“世界工厂”发展模式，已经难以充分应对现阶段国内外的风险挑战，必须尽快转变经济增长方式，转而依托国内市场容量的稳步扩大来支撑经济的持续增长。另一方面，就需求结构来看，随着经济转型步伐的加快，投资对内需的提振作用越来越小，扩大内需需要更多向依靠消费转变。

提振消费还有哪些政策空间？

“2024年下半年消费品以旧换新等政策力度持续加大，对经济基本面起到了较好的稳定作用。”中信证券预计，2025年的促消费政策将从刺激消费意愿和增加消费能力两端协同发力，消费品以旧换新政策仍然有扩大范围和提升额度的空间，养老、生育等补贴政策也有望进一步加码。

中央经济工作会议对2025年如何提振消费给出了相对具体的部署：一是实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。二是适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。三是加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。四是积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济等。

民生银行首席经济学家温彬认为，预计明年用于补贴“两新”的超长期特别国债规模和范围都将会扩大。此外，还需要“促进居民收入增长和经济增长同步”“加大保障和改善民生力度”等工作相配合。

“消费是经济发展的目的，而不是工具。经济发展是为了满足居民更好地消费，因此将制约居民‘能消费’‘敢消费’和‘愿消费’的问题解决，是大幅增加消费的关键。”闫冰倩解释，提振消费不能仅靠刺激，还要推动改革、完善机制。消费从根本上取决于三个方面：是否“能消费”（收入）、是否“敢消费”（教育医疗养老等社保体系的完善程度）、是否“愿消费”（供给适配性）。

中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛表示，在构建更好的消费环境、推动消费意愿方面，需要增强宏观政策取向一致性，继续加强消费政策与八大政策（财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管）协调配合，强化政策统筹协调，避免政策的“合成谬误”，确保同向发力、形成合力。

闫冰倩强调，在完善营商环境方面，要深入推进“放管服”和营商环境改革，减少对微观经营主体不必要的干预。打通监管堵点，完善市场监管体制机制，以多种制度改革促进消费，保障居民买得放心、用得放心、吃得放心，以优化消费环境支撑消费潜力的释放。

如何培养新的消费增长点？

中央经济工作会议在提振消费的工作中明确提出，要创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。

洪涛解释，首发经济涵盖企业首次发布的新产品，推出的新业态、新模式、新服务和新技术等。一般这些产品和服务都具有时尚、新潮和高品质等特征，有效契合消费者多样性、高品质需求。冰雪经济是指以冰雪资源开发利用为基础的经济关系和经济活动的总称。发展冰雪经济有助于调整优化产业结构、能源结构、投资结构、消费结构，促进生态资源转化为生态资本，提高居民生活品质。随着我国进入老龄化社会，银发经济更具有重要的现实意义。

在洪涛看来，不管是文旅消费还是首发经济、冰雪经济、银发经济，都是在不同领域、对不同人群提供更高品质的消费供给，通过供给侧结构性改革引领消费潮流、激发消费潜力、扩大消费需求。

数据显示，2024年上半年，我国限额以上单位体育娱乐用品类、通讯器材类零售额实现两位数增长，高能效等级家电、智能家电销售实现较快增长，AI学习机和智能穿戴网上零售额同比分别增长136.6%和31.5%。更新潮、更智能、更契合消费者需求的产品成为当下的消费风潮。

闫冰倩建议，在创新消费场景和构建消费新业态方面，要以消费者为中心，不断深化新技术应用消费场景智慧化，促进传统商圈向体验式、参与式、互动式转变。另外，要完善便捷高效交通网络，畅通物流通道，提升消费便利度。加力扩围实施“两新”政策，支持平台企业创新消费模式和场景，打开县域农村下沉消费市场。

在闫冰倩看来，扩大消费不是“为了消费而消费”，而是要拓宽居民的消费场景和渠道，使居民通过消费为自身“投资”和“赋能”，从而从不同渠道增加居民的收入水平，形成进一步扩大消费的持续动力，最终使消费成为经济发展的内生动力。