来源：经济日报

今年《政府工作报告》提出经济增长预期目标为4.5%至5%，并强调“在实际工作中努力争取更好结果”。这一目标设定，既立足当前形势，为调结构、防风险、促改革预留了空间，又与我国2035年远景目标的阶段性要求高度契合，释放出稳定增长信号。行稳致远的战略从容与应对智慧，不断刷新中国经济向新向优坐标，也让关于中国经济“失速”的声音哑火。

作为大型经济体，随着基数提高、底盘增大，速度放缓是一般规律。“十四五”时期，我国经济总量连续跨上新台阶，2025年突破140万亿元。过去5年，以年均5.4%的增长，实现超36万亿元的增量，差不多“再造”了一个全球前列的经济体。按照经济增长4.5%至5%的目标，预计2026年GDP增量将超过6万亿元，相当于“长出”一个中等规模发达经济体全年的GDP。以140万亿元左右的经济体量，1个百分点的增量相当于过去高速增长阶段3个百分点左右的增量。

2025年

7月5日，在新疆昌吉回族自治州木垒哈萨克自治县拍摄的±1100千伏昌吉-古泉特高压直流输电线路。张利民摄（新华社发）

放眼全球，中国提出的增长目标，当属“一枝独秀”。世界银行发布的《全球经济展望》报告预计，2026年全球经济增长率为2.6%。中国不仅仍是“增长高地”，也与学界预期吻合。我国多数学者估算，2026年至2030年我国经济潜在增长率在5%左右。世界银行估算，2020年至2030年中国经济潜在增长率约为4.5%。潜在增长率是经济在资源合理配置、技术稳步进步、制度环境优化条件下能够实现的最大可持续增速。4.5%至5%的增速目标，既未脱离实际强行“拔高”，也未保守“压低”，而是与经济内在规律保持了一致。

4.5%至5%的增长目标，展现了耐心与定力。首先是对当前形势的稳妥应对。今年是“十五五”的开局之年，也是为基本实现社会主义现代化“夯实基础、全面发力”的关键期，我国推进高质量发展，要在保持经济增长的同时，完成结构调整、动力变革等一系列高难度动作，包括稳步化解房地产、地方债务等领域的风险。当此之时，如果设定一个过高的刚性增长目标，势必迫使有些地方为保增速滋生“求快”“求显”想法，以短期刺激透支长期潜力。

其次是着眼发展战略的从容应对。实现我国2035年人均GDP达到中等发达国家水平的目标，经济需要保持长期稳定增长。按年均增速约4.17%测算，2026年设定4.5%至5%的增长目标，既与2035年远景目标的阶段性要求高度契合，又为后续发展预留了弹性空间。

“十五五”开局之年，若增速过高，可能导致资源错配或风险积累，影响长期目标实现；若增速过低，则可能无法为产业升级、科技创新等提供必要支撑。4.5%至5%的区间目标，既保持了经济运行的合理区间，又以积极往前赶的步伐，为2030年前夯实基础、2035年前实现质变创造了条件。

2月11日，在江西省新余市仙女湖新春灯会上，机器狗吸引了游人的目光。赵春亮摄（

新华社发）

再次是对外部不确定性风险的审慎应对。当前，全球地缘政治冲突、贸易保护主义抬头、产业链重构等风险上升，外部环境的不稳定性可能对中国经济造成冲击。设定与潜在增长率吻合的目标，既为应对外部风险留出缓冲空间，又通过稳定增长预期增强市场信心，避免经济大幅波动。

国家统计局最新公布的经济数据显示，今年前两月我国工业生产明显加快，产业结构优化升级，经济运行起步有力。在全球不少经济体要么陷入通胀黏性，要么困于增长失速，要么在去工业化后遗症中艰难挣扎的当下，稳中有进的中国经济表现亮眼。

当前，还有更多积极因素在集聚增强，让实现全年增长目标底气更足——

新质生产力日益成为高质量发展的核心引擎。从电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”畅销全球，到今年《政府工作报告》明确提出“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”，布局未来能源、量子科技、具身智能等未来产业。这背后绝非简单的产业更替，而是从技术突破到商业闭环的全面演进。

2025年7月23日

，亿航智能的无人驾驶载人eVTOL在上海飞行。（新华社发）

超大规模市场成为消费层级跃升、场景迭代加速的新蓝海。今年春节期间，我国线下实体消费增速近年首次反超线上，北京、上海、浙江离境退税销售额分别增长94.3%、1.5倍、3.4倍，“度假式过年”带动国内出游近6亿人次。数据反映了消费能力的释放与生活方式的跃迁。超大规模市场、完备的产业体系和丰富的应用场景，为新技术新产品加速迭代提供了“沃土”。

一个五年接着一个五年干的战略定力将中国式现代化的蓝图不断变为现实，把制度优势转化为治理效能，稳定、连贯、可预期的政策实施，塑造出今天产业生态的全面优势。比如，我国对信息基础设施的超前布局与持续投入，为移动支付、短视频、工业互联网的爆发提供了“高速公路”。同样，在新能源充电桩、算力中心等“新基建”上的布局，也正在为新一轮产业升级铺路。

速度与质量的动态平衡，是我国高质量发展行稳致远的关键。在外部不确定性上升的背景下，保持合理增速增强抗风险能力；通过质量提升优化结构，培育长期竞争力。统筹推动经济质的有效提升和量的合理增长，将确保穿过深水区的中国经济航船，既动力充沛，又航向精准，终将驶向更壮阔的航程。

来源/经济日报（作者本报评论员）

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编辑/李璐亚