■中国经济时报记者 刘慧

2026年政府工作报告对工作任务进行部署，其中首要任务是着力建设强大国内市场。坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间。中国经济时报记者关注到几个关键内容：激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长；增强市场主导的有效投资增长动力。

接受记者采访的代表委员表示，激发居民消费内生动力，要让居民“有钱花”“敢花钱”“想花钱”“放心花”，以增收稳预期、强供给优环境筑牢消费内生增长基础。扩投资要对外讲好中国故事，使消费和投资实现良性循环，增加高质量投资，从国家层面支持民营企业参与国家重大创新项目建设，激发民间投资活力。

系统性地破解制约消费的深层次障碍

消费作为经济增长的“压舱石”和“主引擎”，其潜力的有效释放关系到宏观经济大盘的稳定与高质量发展目标的实现。全国人大代表黄文秀讲出了大家的心里话：“老百姓口袋里有钱，有想买、能买到的好东西，才会主动消费。”

全国人大代表田轩对中国经济时报记者表示，2026年的消费政策还是围绕“敢消费、能消费、愿消费，有地方消费”发力，核心是建立长效机制。“能消费”的关键是增收入，推动居民收入和经济增长同步；“敢消费”要靠筑牢民生底线，提高医保、公共卫生服务的财政补助，完善养老、托育服务，缓解教育、医疗、住房压力，让百姓手里有钱，也敢花钱，不用留着钱应对后顾之忧；“愿消费”“有地方消费”则要靠优化供给，把数字消费、绿色消费、文旅消费这些新兴业态做起来，同时规范市场秩序，打造放心的消费环境，让老百姓有更多选择，也有更好的体验。

全国政协委员秦荣生对中国经济时报记者表示，必须系统性地破解制约消费的深层次障碍，从“稳预期、增财富、优供给”等维度协同发力，方能构筑起消费可持续增长的坚实基础。

秦荣生认为，首先，要稳预期，筑牢消费信心的思想基础。政府及相关机构应建立常态化、透明化的信息发布机制，定期、全面、客观地发布宏观经济数据、政策解读和未来规划，有效减少信息不对称带来的误判。应主动、正面地回应社会关切的议题，如地方债务风险、房地产市场调整等。同时，讲好中国经济“发展向好”的故事，以真实、可感的成就增强全社会对经济韧性和光明前景的信心。还要实施产业升级与就业保障协同计划，推动AI技术与实体经济深度融合，催生数字内容创作等新产业、新业态，并在此过程中创造人机协作的新岗位。鼓励“AI+小微”创业模式，为灵活就业者提供更广阔的舞台，向社会传递“技术进步最终服务于人”的信号。强大的社会保障体系是人们敢于消费的底气所在。应持续推进教育、医疗、养老等关键民生领域的改革攻坚，着力解决群众的后顾之忧，有效降低家庭的预防性储蓄动机。

其次，要增财富，夯实消费能力的物质基础。消费的持续增长最终依赖于居民财富的稳步积累。必须采取超常规举措，通过“稳房市、涨股市、增收入”三位一体的方式，拓宽居民财产性收入和劳动性收入渠道，形成“财富增长—消费扩大—经济增长”的正向循环。

推进房市“存量预期稳定工程”，审视并有序取消不合时宜的限购、限贷等行政性限制措施，让市场在资源配置中发挥更大作用。同时推进“存量商品房转保障性住房”改革，可实施“房票”制度，允许拆迁户选择领取可用于购房的现金房票，精准激活改善性住房需求。进一步放宽住房公积金的使用限制，允许其用于支付物业费乃至重大疾病医疗支出等，提升制度的灵活性和实用性。

实施股市“财富效应激活计划”。一个健康、有赚钱效应的股市能极大提振中产阶级的消费信心，建议设立国家级股市平准基金，在市场出现非理性暴跌时果断入市维稳。应强化上市公司分红责任，可强制要求沪深300等核心指数成分股将不低于50%的净利润用于现金分红。可试点发行“消费挂钩型”ETF，将其30%收益以数字消费券的形式直接返还给持有人，从而直接打通资本增值与消费转化通道。

构建收入“四轮驱动增收机制”。健全工资正常增长机制，明确规定企业职工工资增长应与劳动生产率提高同步，建立相应的法律保障。提高国有企业利润上缴财政的比例至30%，将这部分资金专项用于提升全民社保水平，实现国有资本收益全民共享。在高新技术企业中开辟“技术工人—工程师—技术股东”的职业晋升与利益绑定通道，通过员工持股计划等方式，让核心技术人员分享企业成长红利。对广大的小微企业主和个体工商户，继续实施并优化税收优惠政策，稳定其经营预期，保护这些吸纳就业、活跃市场的“毛细血管”。

最后，要优供给，激活消费升级的内生动力。供给侧结构性改革是激发消费潜能的内在动力，应以数字化转型为依托，推动供给体系从“有什么卖什么”向“需要什么造什么”转变。构建“需求洞察—柔性生产”响应机制。政府可牵头搭建国家级或行业级的“消费趋势预测平台”，整合线上线下消费数据，按月发布涵盖不同品类、不同人群的个性化需求热力图，为企业提供精准的市场导航。在此基础上，支持服装、家居、电子产品等离散制造业进行智能化柔性改造，通过政策补贴、技术指导等方式，降低企业小批量、多品种定制化生产的成本与技术门槛，使其能快速响应瞬息万变的市场需求。此外，实施“千人千面”的消费场景培育计划，完善支撑定制化消费的标准与监管体系。

在秦荣生看来，推动消费可持续增长是一项复杂的系统工程，唯有通过“稳预期”以固本培元、“增财富”以强基赋能、“优供给”以激发动能，三者相互促进、同向发力，才能真正释放出我国超大规模市场的磅礴伟力，为经济高质量发展注入源源不断的强劲动力。

支持规范民营企业参与国家重大项目建设

政府工作报告中提出，充分挖掘释放有效投资潜力，带动更多社会资本参与投资。

田轩表示，今年扩大内需有一个亮点，即不再把消费和投资割裂开，而是强调二者的良性循环，特别是重点领域的投资拉动。重点领域投资作为连接消费与投资的关键纽带，既立足“投资于物”的物质基础支撑，也兼顾“投资于人”的民生导向，能够实现短期稳增长与长期增动能的有机统一。在市场主导的有效投资方面，聚焦新质生产力培育，重点投向集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，以及未来能源、量子科技等未来产业，同时加大新型基础设施投入，夯实数字消费等新业态的底层基础，让投资成为消费升级的“助推器”。

全国政协委员曾毓群表示，商品“从无到有”的阶段已经过去了，未来要实现“从有到好”。对于高质量的产能应当鼓励扩大，要增加有效投资和高质量投资。

民间投资是市场信心的“晴雨表”，也是扩大有效投资的“生力军”。

全国人大代表张巧良接受中国经济时报记者采访时表示，应切实支持规范民营企业参与国家重大项目建设，激发民间投资活力。建议由国家发展改革委牵头会同相关部门，加快研究制定支持民企参与国家重大项目建设的实施细则，全面梳理国家重大项目建设准入清单，明确民企可参与的领域、标准和程序，清理各类隐性门槛。在项目核准、备案、招投标等各环节，强化公平竞争审查刚性约束，建立准入壁垒投诉响应机制，确保政策落地见效。强化要素支持，增强民企“愿参与”能力。还要加大信贷资源倾斜，设立国家级民营企业重大项目建设专项贷款，推广知识产权质押、供应链金融等模式。推动高校、科研院所重大科研基础设施和数据平台向民企开放共享，支持其牵头或联合承担国家科技项目。

全国人大代表张天任对中国经济时报记者表示，从国家层面要支持民营企业参与国家重大创新项目建设。他举例说，杭州的政府基金就和民企一起联合创新，这样的经验可以在全国推广。通过与政府基金、高校等联合创新，民企会少走很多弯路，也会有更好的保障。

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主 编丨毛晶慧 编 辑丨谷 云