特朗普政府援引《国际紧急经济权力法》加征关税案在美国最高法院遭遇终审败诉后,事件余波持续扩散,引发国际社会连锁反应。出乎部分观察者意料的是,率先借机发难的是美国传统盟友欧洲。
当地时间2月22日,欧洲议会国际贸易委员会主席朗格公开声明,鉴于美国最高法院裁定其关税政策违法引发“混乱”,将提议欧洲议会暂停批准欧盟与美国去年7月达成的贸易协议。
欧洲议会作为欧盟立法机构,其批准程序对欧盟重大政策具有法律约束力。若该机构暂停或终止协议审批流程,不仅意味着美欧贸易协议可能彻底流产,更可能迫使双方重回谈判桌重新磋商条款。
欧洲此次“反抗”实则源于美国自身政策漏洞:双方协议原本建立在美国对欧盟进口商品加征15%“对等关税”的基础之上,如今美国法院判定该加税行为违法,白宫已据此终止违法关税,转而援引《1974年贸易法》第122条对各国进口商品临时征收15%从价关税。
尽管新旧关税税率相同,但性质已发生根本转变。
此外,特朗普政府新加的关税仅具150天有效期,美国政府需在此期间找到长期替代方案,否则将无法继续对欧盟商品加征关税,协议自然失去存在基础。
欧洲议会此时提出暂停审批,在法理层面具有充分依据,美国政府除口头抱怨外难以采取实质性反对措施。
回溯美欧协议内容,欧盟曾为换取美国15%“对等关税”作出重大让步:承诺未来三年内采购7500亿美元美国能源产品,并推动6000亿美元欧盟企业赴美投资。
两项承诺均以欧盟巨额支出为代价,美国则通过关税手段从欧洲攫取超万亿美元经济利益。
长期以来,欧洲虽对美贸易霸凌心怀不满,但受制于安全依赖与同盟关系被迫妥协。如今美国国内政策混乱提供绝佳反制契机,欧洲借机“反悔”实为争取战略主动。
美国政府已启动301调查试图重建关税壁垒,但该程序需经历产业调查、听证、评估等多环节,耗时数月至一年。待程序完成时,美国将迎来国会中期选举。
若共和党丧失议会多数席位,民主党将通过投票否决政府提案,包括关税政策在内的诸多措施将面临立法僵局。这正是欧洲期待的政治变数,通过拖延协议生效时间,等待美国国内政治力量对比变化。
欧洲此举更可能产生示范效应。日本、韩国、东南亚国家等均可能效仿欧洲,对已签署或待签署的贸易协议提出重新谈判要求。
那些尚未签订协议的国家更可能借机施压,争取更有利条款。这种连锁反应将进一步削弱美国关税政策的国际效力。
值得关注的是,此次事件暴露美国政治体制深层矛盾。
美国最高法院的多位法官是特朗普提名的,其中至少有两人在特朗普最重视的关税法案上不支持其胜诉,实在是太过讽刺。这种“自食其果”的政治困境,折射出美国政策制定中权力制衡与个人意志的复杂博弈。
当前,美国正面临关税政策失效、盟友离心、国内政治分裂等多重挑战。而欧洲此次“伤口撒盐”之举,已为全球贸易格局演变注入新的不确定性变量。