特朗普开启第二任期后，美方对华政策大幅调整。此前拜登政府发起的对华科技战、金融战接连失利，特朗普遂重拾关税手段，对华加税幅度一度高达245%。美方很快意识到关税战难以击垮中国，于是在去年5月至9月间，迅速与中国展开4轮经贸磋商。

9月，美商务部不甘受挫，出台“穿透性规则”打压中企，中方随即有力反制。去年10月，美方迅速与中方在吉隆坡磋商，在TikTok、关税、稀土等议题上达成让步共识。随后，中美在韩国釜山举行峰会。2025年的种种经历，让特朗普政府切实领略到中国经济和供应链的强大韧性，在进出口及稀土等关键资源方面，美方短期内难以摆脱对华依赖。

当地时间2月11日，美国商务部敲定，对从中国进口的石墨加征超160%的双反关税，称这些关键电池材料获“不公平补贴”，且以“低于公平市场价”在美销售。

美国商务部下属国际贸易管理局（ITA）网站消息显示，该机构声明，对来自中国特定企业的进口石墨征93.5%反倾销税，对其他中国出口商征102.72%反倾销税。同时，对所有自中国进口的石墨征66.82%至66.86%反补贴税。

美方给出两点理由：一是声称中国石墨获“不公平补贴”；二是认为其价格过低，“低于市场公允价”。

日媒《日经亚洲》称，最终关税从最初3%大幅升至超160%，不过相比去年5月起被特别加征超700%关税的两家中国公司，税率有所下降。

声明提到，美国国际贸易委员会（ITC）正开展“损害认定”，预计3月就此投票。若最终确定，这些关税将影响价值3.47亿美元（2023年数据）的进口货物。

声明还指出，此次双反关税申诉方是由美国多家活性阳极材料生产商组成的临时请愿联盟。

据《日经亚洲》和加新社消息，联盟成员、美国生产商Novonix首席执行官迈克·奥克朗利欢迎最终决定，称这是“恢复美国市场公平竞争”的关键一步，可加速美制造业投资、增加高质量就业岗位，还抹黑中企“贸易扭曲”。

该联盟于2024年12月申请美政府调查中国公司，最初希望加税920%。

美方此举对中美双方均无益处，其弊端主要有三：

其一，石墨作为锂电池关键材料，成本占比超40%，美国对中国石墨加征高额关税，将导致特斯拉等美企从中国采购石墨原料及锂电池的成本显著增加。尤为关键的是，美国约六成天然石墨、近七成人造石墨依赖中国进口，且短期内难以找到替代来源。去年美商务部初裁对中国石墨加税当日，特斯拉股价即下跌0.7%。

其二，中美关系层面，特朗普计划4月访华。而在2月13日第62届慕尼黑安全会议期间，中美两国外长已提前会晤。

王毅外长明确指出，中美对话优于对抗，合作胜于冲突，共赢好过零和。只要秉持平等、尊重、互惠原则，双方就能找到解决关切、管控分歧的办法。鲁比奥当场承诺，除“落实高层共识，发挥政治外交协调作用，服务高层互动”外，还表示希望加强各领域对话合作，推动中美关系稳定发展。

此次会晤释放三点信号：

其一，在两国关系上，双方同意加强各层级沟通，认可“对话合作”，双边关系转向“止跌企稳”的磨合期，不会走向“新冷战”，管控分歧、避免误判是主流。

其二，会晤探讨了多领域合作可能性，同意“扩大合作清单、减少问题清单”，表明共同利益远大于分歧，有限合作可缓解紧张，为全球治理增添稳定因素。

其三，在美欧关系出现裂痕、全球秩序动荡的背景下，中美外长会晤传递出大国不愿冲突、致力于稳定局势的积极信号。中方重申不搞阵营对抗，美方有沟通意愿，这有助于缓解担忧，推动国际秩序向更均衡稳定的方向发展。

其三，谈及中国的反制。参考去年中美关税战，面对美方单方面加税，中国不会坐视不理，大概率会采取对等措施。去年10月中美在关税、稀土等领域刚达成共识，若因美商务部操作再起争端，美国将得不偿失，过去一年对华加税已让美国经济损失超3000亿美元。

美国2024年从中国进口石墨规模约15亿美元，2023年仅3.47亿美元，商人出身的特朗普应能算清这笔账。

日前，奥巴马政府前财政部长顾问史蒂文·拉特纳发文称，加征关税无法打败中国。中国制造业实力强劲，外交或激进政策难与之抗衡，出路在于“自我整顿，以中国规则致胜”。美国政府虽威胁加征关税，却未获实际利益。中国作为全球最大出口国，去年贸易顺差达1.2万亿美元，中国商品不可或缺，与之竞争不易。美国需重新审视产业政策，调动资源扶持战略性产业，但政策不确定性已引发不利局面，首要任务是扭转削减科学等领域投入。

特朗普通告与美商务部举措相悖，若排除卢特尼克擅自行动的可能，便凸显出美国对华政策依旧矛盾重重。一方面，涉华言论趋于缓和，除特朗普外，美财长、防长近期均称“与中国关系不错”，不愿与中国“脱钩”或发生冲突。

日前，特朗普证实4月将访华，且中美元首年内会互访。面对凤凰记者关于访华及目标的提问，特朗普称期待4月访华，也盼中国领导人今年晚些时候访美，还表示中美及他与中方领导人关系都很好。

而且据红星新闻援引日媒2月14日消息，自去年11月高市早苗发表错误涉台言论后，华盛顿对中日矛盾回应谨慎，特朗普一直拒绝公开支持日本，甚至有消息指其私下对高市早苗的危险言论极为愤怒。

特朗普认为，中美关系的重要性远超美日关系，且更难应对。过去数年，美国为遏制中国发展，手段频出，从舆论、科技到贸易战，从联合盟友围堵到亲自挑衅，均以失败告终。特别是特朗普发起的贸易战、关税战，中方强硬反制，让美方意识到遏制中国崛起不切实际，未来需适应与中方平等共存。对特朗普政府而言，因精力与资源有限，战略收缩时需兼顾俄乌、加沙、伊核等问题，故需确保中美关系稳定。在此背景下，美方不愿为日本缓解压力而得罪中国。

不过，美政府对华政策仍充满矛盾

尽管华盛顿对北京的立场相对缓和，但在安全领域并未放松警惕。五角大楼多位高级将领持续推动全球范围内与中国竞争的战略，尤其聚焦高科技领域，不少独立机构、官员及政界人士也主张加强限制。

特朗普首次执政首年，政府对华立场未过度聚焦安全风险，尽管这一立场充满矛盾。舆论对安全议题兴趣减弱：2023年民调显示，58%的美国人视中国为威胁，而到2025年，这一比例降至50%，民主党人更是重新评估中国。疫情后，首次有大量美国人认为中美贸易能增强而非削弱国家安全。

面对此变化，国会仍坚守其传统立场。自新中国成立以来，美国国会一直视中国为威胁，并持续阻挠总统发展对华关系。2026年预算案辩论中，国会议员对中国的担忧依旧明显，2025年12月通过的国防授权法案包含多项针对中国的措施。此外，国会还特别通过了管控美国对外国技术领域投资的机制，扩大了拜登政府相关行政令的范围。

国会虽明确表示希望加强对中国技术贸易的限制，但其向政府施压的能力有限。在关税政策上，国会也未能赢得足够尊重。

特朗普第二任期的决策受多种因素影响，包括总统亲信及科技界人士的建议。这既是为了确保美国高科技领先地位，也是优先考虑“西半球”的选择。

美国对华政策仍显摇摆，其背后逻辑可追溯至前国家安全顾问沙利文的“三分策略”：竞争处竞争，合作处合作，对抗处对抗。美国视农业、气候及部分国际政治领域为可与中国合作的空间，而在技术、科技及军工等优势领域，则采取严格限制与打压。

西方认为地缘政治对抗与经贸合作可共存，东方则重全局统筹。美国对华敌意将影响中美多领域合作，美方需理解中方逻辑，避免误判。美商务部对中国石墨加征关税待今年3月美国际贸易委员会终裁“产业损害”成立后生效，至少维持5年。

此举或为试探中方，若中方强烈反对并反制，双方可谈；若中方反应平淡，美方或更肆无忌惮。此外，美方或借此在后续对华交往中谋求更多利益。