上海统计局最新发布：2025年，上海实现地区生产总值56708.71亿元，同比增长5.4%，高于全国平均水平0.4个百分点。

这是来之不易的成绩，也为上海“十四五”规划圆满收官划上句号。

上海，是观察中国经济发展的一扇重要窗口。

此刻，“十五五”正式开局。人民日报社上海分社大江东工作室推出“开局看上海”系列报道，以“从上海看上海”“从全国看上海”“从全球看上海”“从未来看上海”四个维度，立体解析上海这座国际化大都市发展再跃升的优势和潜力。

以下是该系列报道第一篇：从上海看上海。

上海是一个不断见证奇迹的地方。

站在“十五五”开局，回望刚刚过去的五年，这种体会愈发深刻。

看经济总量——2020年，上海经济总量3.87万亿元，而后相继迈上4万亿、5万亿两个大台阶。经济规模升至全球城市第五名，超越伦敦，仅次于纽约、东京、洛杉矶、巴黎。

看发展能级——五年前，上海明确人工智能、集成电路、生物医药为“三大先导产业”。五年间，“模速空间”横空出世，GPU芯片“四小龙”硬核集聚，上海获批上市国产1类创新药逾30个，居于全国前列。

看民生温度——上海中心城区成片二级旧里以下房屋改造历史性全面完成，零星二级旧里以下房屋改造全面完成，启动城中村整体改造项目70个；无卫生设施旧住房提升改造工作总体完成，历史性解决了“拎马桶”民生难题。

从上海看上海。五年间，这座城市经受了世纪疫情严重冲击，遭遇了外部环境风险挑战，但仍然展现出强劲的韧性和发展的活力，为全国经济“挑大梁”的意识和能力越来越强，各项事业发展取得新的重大成就。

一图回望“十四五”上海之变

总量之变——看韧性

把刻度拨回五年前，“十四五”开局的上海，是什么模样？

在迈过高速增长期之后，经济增速与全国持平或略低，那时已是上海的多年常态。毕竟，高质量的GDP，每进一步都更加艰难。

发力，转型、攻坚。作为超大城市、流量城市、口岸城市的上海，继续按照国家战略定位，坚定不移推进“五个中心”建设，进一步强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领和开放枢纽门户这“四大功能”。

这一年，东面，上海自贸区临港新片区发布《集成电路产业专项规划（2021-2025）》；西面，华为青浦研发中心正式开工；南面，乐高乐园项目正式立项核准，开启规划设计与前期筹备工作；北面，吴淞创新城启动国际方案征集，吸纳全球最新的规划理念……重点政策轮番发布，重大工程投资完成1957.5亿元，一些关乎城市发展“后劲”的长远设想，已然布局。

2022年，世纪疫情冲击下，上海经济社会发展一度按下暂停键。外部环境变化风险挑战也在加大。有人说，上海遭遇的何止是“急风骤雨”，简直是“惊涛骇浪”。

像一只海燕那样搏风击浪，拿出小老虎的冲劲拼劲勇闯难关。

连续召开优化营商环境建设大会，抓好各项工作落地落实，更好引导社会预期，大力提振发展信心；加快培育壮大新质生产力，三大先导产业规模不断跃升；上海创智学院、张江人工智能创新小镇、“模速空间”等一批新型机构与高能级创新平台先后落地……经营主体敢闯、敢干、敢投的政策支撑与社会氛围浓度越来越高。

此时，再看五年前“东南西北”各处布局的发展，便会发现，“伏笔”已成“彩笔”：

临港“东方芯港”崛起，与其他4个集成电路特色产业园区共同迸发强劲势头，助力上海集聚超1200家集成电路企业，汇聚全国约40%的产业人才、近50%的产业创新资源。

华为青浦研发中心投用，迅速引入3万多名科研人才，在沉静多年的上海西陲点亮科创之光，吸引世界各地的机构、人才前去寻找机遇。

乐高乐园建成开园，为上海南部荡起“涟漪效应”，在郊区书写“文旅商体展”融合的崭新篇章。

吴淞创新城，地铁通了、人气旺了、科创企业渐渐向这里聚集，这里的上海机器人产业园工业总产值从2020年的170亿元一路攀升至2024年的258.7亿元，增幅超52%。

这些点状突破汇聚在一起，反映在经济增速上，是小数点后的步步爬升——2023年经济运行稳步恢复，增速比全国落后0.2个百分点；2024年，经济运行回升向好，5%的增速与全国持平。到2025年，按不变价格计算，上海地区生产总值同比增长5.4%，高于全国增速0.4个百分点。

一个闪亮的V型，经济总量之变，既是一座城市经济韧性的彰显，也是一座城市永不言退的品格展现。

改革之变——看勇气

还是在2021年，7月，支持浦东新区打造社会主义现代化建设引领区的相关意见发布。

“更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板”，是浦东的新定位、新标签。

以制度创新破解发展瓶颈，浦东率先挺进改革深水区。

“原来开一家店要等20多天，现在装修完就能开业，相当于省了一个月租金。”一家连锁咖啡品牌浦东店相关负责人说，得益于“一业一证”改革，公司一年间在浦东新开130家门店。

这是“一业一证”改革。58个行业的多张许可证被整合为一张行业综合许可证，从“单一业态”拓展至“融合业态”，累计核发1.7万余张；在此基础上升级推出的市场准营承诺即入制，让符合条件的企业仅凭一份承诺书即可开业，核发许可证超5000张，入选国家发改委全国营商环境创新实践十大案例。

国际航行船舶航行时间长，无法保障船用药械配备，将威胁到船员的生命安全和航行安全。由于此前监管政策空白，我国船供服务企业无法规范地向靠港国际船舶提供药械补给服务，致使部分补给市场份额流失至国外港口。《浦东新区国际航行船舶药品和医疗器械供应保障若干规定》迅速制定并施行，补上短板。

这是“浦东新区法规”。在全国人大授权下，上海可根据浦东改革创新实践需要，制定浦东新区法规，在浦东新区实施，至今已有24部，为浦东的大胆试、大胆闯、自主改护航。

像浦东一样的改革开放试验田，过去五年，在上海不断开垦。

2021年，《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》获得批复，虹桥国际商务区的商务会展、国际贸易、综合交通、科创产业等功能优势持续巩固壮大，进博会的连续举行为区域注入活力，在稳外贸稳外资上一马当先。

2024年，《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》获得批复，境外人员搭乘国际或地区航班自浦东国际机场入区无需中国签证的开放举措，令世界期待。

2025年，上海全市货物进出口总额4.51万亿元，比2020年的3.48万亿元增长近30%。

开展首创性、差异化改革。一个大步的跨越，改革之变，是上海以“排头兵”“先行者”的勇气所铸。

创新之变——看眼界

岁末年初之际，因为一波“上市潮”，把一批上海硬科技企业推到聚光灯下。

沐曦股份、英矽智能、壁仞科技、天数智芯、MiniMax（稀宇科技）相继登陆资本市场。有媒体在拆解这些企业的发展过程中发现，他们的早期成长过程中，都有上海国资的身影。

为国担当、勇为尖兵。投早、投小、投硬科技，支持科技投入，尤其是原始创新和基础研发，在上海“十四五”发展过程中，是鲜明的价值取向，是实打实的投入。

2021年，上海在全国率先推动“基础研究特区”建设，引导科研人员心无旁骛地从事前沿探索。同年，上海设立“探索者计划”，将产业一线的真实技术难题“张榜”转化为基础研究课题。

2024年，上海启动三大先导产业母基金，总规模1000亿元，以市场化方式链接创新资源，支持原始创新和成果转化，优化产业生态实现了“当年筹建、当年设立、当年投决”的高效运作。

2025年，上海再出新政，对企业投入基础研究的资金给予最高1000万元的财政补助，以真金白银的激励引导企业向创新链前端延伸。

由此而来的，是上海新兴产业爆发式增长。2025年上海集成电路产业营收规模超4800亿元。与五年前相比，产业规模翻了一番多。

目前，上海已形成芯片设计、制造、封测、装备材料等环节齐头并进的产业链格局，培育了35家科创板上市企业，数量位居全国首位。

对创新的追逐，上海的眼界更深远，不止停留在产业，更要向源头迈进。

“技术创新能‘跳’多高，能‘跑’多远，基础研究是关键。”中国科学院院士、复旦大学相辉研究院首任院长赵东元的这句话，是上海科创领域的共识。

衡量基础研究投入，离不开一组数据——全社会R＆D经费及其投入强度。这集中反映了一个国家或地区科技创新投入的规模和水平。尤其是R＆D经费中基础研究所占比重，可以体现在前瞻性科学研究和原始创新方面所作的努力。

2020年，上海全年研究与试验发展(R&D)经费支出约1600亿元，相当于上海市生产总值的比例为4.1%左右。其中，基础研究经费128.28亿元，占全社会研发总经费比例为8.9%。

而后，这组数据不断跃升。“十四五”期间，上海全社会研发经费支出占全市GDP总值比例约4.5%，基础研究投入增长了85%。

基础研究的投入，让上海科技创新成果日益丰硕。2025年，上海科学家在《科学》《自然》《细胞》三大国际顶刊发表论文181篇，比2020年的124篇大幅增长。

以开放、创新、包容为品格的城市，嗅觉也更敏锐。面向“十五五”，上海提出，聚焦未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等六大重点领域，加强量子科技、脑机接口、可控核聚变、生物制造、第六代移动通信等领域敏捷布局。

可以期待，一个创新能力更强、发展能级更高、更有温度的上海，就在不远的将来。

出品：人民日报中央厨房-大江东工作室

总策划：吴焰

作者：巨云鹏 王文娟 葛俊俊

图表设计：张晶

版面编辑：毕丹丹

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