封面新闻记者 欧阳宏宇

“需求问题成为影响我国经济持续稳定增长的最具决定性的因素，扩大内需连续两年位列经济工作之首。”12月27日，第十四届全国政协委员、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩在“三亚·财经国际论坛暨第五届三亚财富管理大会”上表示，今年以来，我国经济总体上继续呈现较强韧性和平稳运行态势，与此同时我们也看到，经济供强需弱的问题依然比较突出。

即将到来的2026年是“十五五”的开局之年，谈及影响未来经济持续高质量发展的关键性、决定性因素，张军扩认为，随着我国制造业能力持续增强，经济运行的主要矛盾已逐步从供给侧转向需求侧。只有解决好需求问题、实现供需关系相对宽松，经济循环才能顺畅，整体经济才能获得稳定持续的发展。

“只有在整体经济增长比较稳定可持续的条件之下，我们所说的科技创新、绿色转型、共同富裕、民生改善、风险化解以及应对外部挑战等其他方面的问题解决才能具有更牢固的基础。”他说。

消费潜力释放

需突破“阶段性”与“结构性”双重制约

今年以来，扩内需政策加速落地，且涉及范围更广，政策力度更大。从经济实际运行状况来看，各项扩内需的政策举措也取得了不少积极的成效。

在分析消费需求不足的深层原因时，张军扩指出，除了短期市场波动，更多受到中长期阶段性与结构性因素的叠加影响。应对之策必须既通过短期有力的刺激政策，阻断不良循环，同时又着力解决深层问题，夯实持续稳定增长的基础。

在他看来，阶段性因素主要表现为居民消费结构正从商品性消费为主，转向商品与服务性消费并重。消费对固定资产的需求减少，耐用消费品进入平稳更新期，而文化旅游、医疗健康、养老护理等服务性消费需求显著增加。

结构性因素则体现在我国居民消费率长期偏低，张军扩提出，释放消费潜力必须长短兼顾、标本兼治。短期应优化商品消费支持结构，更大力度支持服务性消费，特别是在教育、医疗、养老等领域加大补贴。

中长期则要切实有效实施居民收入增长计划，提升低收入人群社会保障和公共服务水平，增强居民消费能力和信心。同时，要从供给侧扩大优质服务供给，通过放宽准入、优化监管、引入优质资源等方式满足国内服务消费需求。

投资仍具空间

还需通过体制和政策创新支持

张军扩同时指出，强调扩大消费并不意味投资不再重要。“充分释放消费潜力和着力扩大有效投资应当并重，实现良性互动。”

他认为，扩大投资在很大程度上是满足消费需求、拓展消费空间的需要。从城乡发展到民生短板，从“投资于物”到“投资于人”，有效投资的空间和潜力依然不小。

他特别指出两个关键着力点：一是加快形成与新发展阶段相适应的城乡建设和房地产发展新模式；二是大力提振民间投资和外商投资。

当前投资领域结构差异突出，数据显示，今年前11个月，民间投资下降5.3%，外商投资企业投资下降14.1%。张军扩认为，促进民间投资和外商投资，除需通过持续的扩大内需政策来加以应对外，非常重要的一点，也是需要通过深化改革、扩大开放，进一步改善营商环境，稳定和提升企业预期和信心。

特别是在对外开放方面，要在进一步提升开放水平，扩大开放领域的同时，以更大的力度来推进制度型的改革开放，充分发挥开放政策对吸引和稳定外商投资的积极作用。