记者 牛钰

10月27日，中国人民银行（下称“央行”）行长潘功胜在2025金融街论坛年会上发表了《中国宏观审慎管理体系的建设实践与未来演进》的主题演讲。

潘功胜表示，十九大提出，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。党的二十届四中全会进一步提出，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系。2024年6月的陆家嘴论坛上，潘功胜对中国未来货币政策框架的演进作了比较系统的介绍。

潘功胜表示，央行将构建覆盖全面的宏观审慎管理体系。第一，强化系统性金融风险的监测和评估体系。第二，完善并强化重点机构和重点领域风险防范举措。三是持续丰富宏观审慎管理工具箱，提升系统化、规范化、实战化水平。四是不断健全协同高效的宏观审慎管理治理机制。

其中，在持续丰富宏观审慎管理工具箱的工作方向中，潘功胜提及了金融机构、金融市场、房地产金融领域和风险处置资源等具体领域的工具。

潘功胜演讲所用示图 记者拍摄

除宏观审慎管理体系外，潘功胜还在会议上解释了四个热点问题：

第一，持续实施适度宽松的货币政策。 央行将继续坚持支持性的货币政策立场，实施好适度宽松的货币政策，综合运用多种货币政策工具，提供短期、中期、长期流动性安排，保持社会融资条件相对宽松。同时，继续完善货币政策框架，强化货币政策的执行和传导。

第二，央行恢复买卖国债。 今年初，考虑到债券市场供求不平衡压力较大、市场风险有所累积，央行暂停了国债买卖。目前，债市整体运行良好，央行将恢复公开市场国债买卖操作。

第三，关于数字人民币和市场化虚拟货币。 潘功胜表示，下一步，央行将进一步优化数字人民币管理体系，研究优化数字人民币在货币层次之中的定位，支持更多商业银行成为数字人民币业务运营机构。

此外，潘功胜首次亮明了对稳定币的看法。他表示，近年来，市场机构发行的虚拟货币特别是稳定币不断涌现，但整体还处在发展早期。国际金融组织和中央银行等金融管理部门对稳定币的发展普遍持审慎态度。 10天前，在华盛顿召开的IMF/世界银行年会上，稳定币及其可能产生的金融风险成为各国财长、央行行长讨论最多的话题之一，比较普遍的观点主要集中在，稳定币作为一种金融活动，现阶段无法有效满足客户身份识别、反洗钱等方面的基本要求，放大了全球金融监管的漏洞，如洗钱、违规跨境转移资金、恐怖融资等，市场炒作投机的氛围浓厚，增加了全球金融系统的脆弱性，并对一些欠发达经济体的货币主权产生冲击。

潘功胜表示，2017年以来，央行会同相关部门先后发布了多项防范和处置境内虚拟货币交易炒作风险的政策文件，目前这些政策文件仍然有效。下一步，央行将会同执法部门继续打击境内虚拟货币的经营和炒作，维护经济金融秩序，同时密切跟踪、动态评估境外稳定币的发展。

第四，研究实施支持个人修复信用的政策。 潘功胜表示，过去几年，受新冠疫情等不可抗力影响，一些个人发生了债务逾期，虽然事后全额偿还，但相关信用记录仍持续影响其经济生活。为帮助个人加快修复信用记录，同时发挥违约信用记录的约束效力，央行正在研究实施一次性的个人信用救济政策，对于疫情以来违约在一定金额以下且已归还贷款的个人违约信息，将在征信系统中不予展示。这项措施我们将在履行相关的程序后，由央行会同金融机构进行必要的技术准备，计划在明年初执行。