欧洲培训基金会（ETF）《2025年就业和劳动力的主要趋势报告》基于地中海联盟（UfM）13个成员国（含阿尔及利亚、法国、摩洛哥等）的监测数据，围绕“增加优质就业”“构建包容性劳动力市场”“强化技能与终身学习”三大支柱，剖析就业政策进展、核心趋势及挑战，并提出针对性建议。

一、社会经济背景：复苏与差距并存

2021年以来，UfM成员国经济逐步复苏，2015-2023年人均GDP、劳动生产率均有回升，但区域差异显著：欧盟成员国、以色列研发投入占GDP比重超2%，创新指数稳居全球前列，而阿拉伯地中海国家（AMC）研发投入普遍低于1%，数字基础设施覆盖率不足30%。人口结构方面，欧盟及黑山劳动年龄人口（15-64岁）预计2050年显著萎缩，AMC、土耳其则保持稳定，但青年人口（15-24岁）占比均呈下降趋势，劳动力市场需应对“就业创造”与“技能适配”双重压力。此外，女性劳动参与率虽有提升（部分国家增长5%-8%），但AMC女性NEET（未就业、未就学、未培训）率仍超30%，性别差距突出。

二、三大支柱政策进展与挑战

1. 增加优质就业：创业与正规化工具有效性待提升

社会经济（SE）成为就业新抓手，法国、西班牙SE贡献GDP达8%-10%，摩洛哥、葡萄牙通过立法明确合作社、互助组织等SE主体地位，但阿尔及利亚、土耳其等仍缺乏统一SE框架。创业支持方面，西班牙《创业法案》、土耳其KOSGEB基金提供融资与培训，但超60%成员国创业政策监测机制不完善，自雇率（2015-2023年）仅葡萄牙、西班牙等少数国家下降超5%。非正规经济仍是顽疾，部分AMC非农业就业中非正规比例超25%，虽多数国家通过简化注册、强化劳动监察推进正规化，但中小企业合规成本高、社会保障覆盖不足等问题未解决。

2. 包容性劳动力市场：弱势群体支持需精准化

青年就业方面，各国均推出专项战略（如摩洛哥TAHFIZ计划补贴青年雇佣），2015-2023年多数成员国青年失业率下降，但AMC青年女性非经济活动率仍超40%，技能错配导致部分国家NEET率反弹。女性就业政策聚焦反歧视与工作生活平衡，法国“性别平等指数”强制企业公开薪酬差距，马耳他落实欧盟《工作生活平衡指令》，但AMC childcare设施覆盖率不足20%，女性在STEM领域就业占比普遍低于30%。移民融入方面，西班牙2022年移民法规改革简化工作许可流程，土耳其“技术签证计划”吸引高技能人才，但超70%成员国移民技能认证机制不完善，语言障碍导致移民就业率比本土居民低15%-20%。

3. 技能与终身学习：体系适配性待加强

职业教育与培训（VET）改革逐步推进，葡萄牙“Qualifica加速器”推动成人技能认证，黑山通过欧盟基金更新VET课程，但AMC成人参与继续教育比例不足10%，远低于欧盟35%的平均水平。质量方面，法国、希腊将数字与绿色技能融入课程，但超50%成员国VET与企业需求脱节，制造业技能缺口达20%。体系组织上，摩洛哥、巴勒斯坦建立多方协作治理机制，但多数国家数据监测能力薄弱，教师培训覆盖率不足60%，基础设施老化问题突出。

三、核心建议：协同推进包容性增长

- 短期：推广欧盟“青年保障计划”模式，建立NEET青年早期识别机制；扩大 childcare补贴、灵活工作制，针对性提升女性在绿色、数字领域就业比例；简化移民技能认证流程，加强语言与行业培训。

- 中期：完善创业政策监测指标，建立SE专项基金；推动VET与企业深度合作，建立行业技能理事会；强化非正规经济正规化激励，如税收减免、社保补贴。

- 长期：构建区域统一的终身学习框架，推广微证书与技能认证互认；加强UfM成员国间政策协同，通过“实践社区”共享正规化、移民融入等最佳案例；扩大数据收集覆盖，将残疾人就业纳入包容性监测指标。

报告强调，唯有通过政策整合、公私协作与区域联动，才能应对人口结构变化、技术转型带来的劳动力市场挑战，实现就业质量与包容性双提升。

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