《郑州城中村房屋加盖：值与不值的深度剖析》

在郑州的城中村，房屋加盖现象屡见不鲜。从经济角度看，村民期望通过加盖获取更多租金收益。随着城市发展，外来人口涌入，住房需求大增，加盖后的房屋能容纳更多租客，似乎是笔划算的经济账。然而，加盖背后存在诸多隐患。一方面，加盖往往缺乏正规的规划和建设许可，建筑质量堪忧，安全风险高，可能对租客生命安全造成威胁。另一方面，无序加盖破坏了城中村原本的居住生态，增加了消防、治安管理等诸多方面的难度，从长远的城市有序发展和居民生活质量考量，这种行为或许并不值得。

读者反响

治理加盖还得政府出面

“刚改造的时候觉得挺恨人的，让我没地方住，不过后来觉得挺好。”在郑州漂泊了3年的小王说，城中村的环境确实和小区没法比，“私搭乱建，鱼龙混杂”。

郑州市西四环边谷庄村的赵先生向记者投诉了他们村加盖乱象。他认为，必须政府出面才能改变这一现状，“太猖狂了，盖了也不敢让人住。”

“现在都没说拆迁的事，但为了以后能多弄点补偿，村民们忙得不可开交。”他说，他现在唯一担心的事情是，拆迁之前的安全问题谁来管。

补偿情况

过去：加盖部分按比例置换新房

根据河南省农村土地管理规定，在城中村，只能盖3层建筑，加盖部分均属于违建。

记者调查发现，早些年，加盖房在改造中也能获益不少，当时这些拆迁多是按照“一村一议”的办法进行。

文化路北段某村的村民老徐告诉记者，当时由村里去跟开发商谈，金水区的桑园、徐寨、黄家庵一带，就采取用加盖部分置换安置房的政策：3层以上的，加盖面积按一定比例置换安置房。

总体来说，居民还是有便宜占的，加盖房子成本每平方米约400元，而新建的安置房，1平方米得七八千元。

2006年上半年拆迁的燕庄村，村民没遵守“村民房不超过3层”的规定，盖5层、7层的不少。赔偿时，3层以下按1∶1置换安置房，3层以上算违章建筑，按一定比例置换安置房，过渡费按总面积计算。

郑州市民马先生的舅舅就是燕庄村民，在自家5分地上盖起5层小楼，光安置房就拿到1000平方米，过渡费也很可观。

“我舅舅拿着拆迁款，加上加盖部分之前收的租金，在未来花园买了180平方米的房子，50多万元，一次性付清。”

现在：3层以上只给拆工费

调查中，记者发现一个趋势，在村民看来，加盖的钱越来越难赚了。

惠济区的弓先生就是某城中村村民，因为熟悉当地情况，这几年一直在为拿地的开发商工作。

他告诉记者，近年来政府改造力度加大，在补偿标准上也更加细化，“现在各区差不多，3层以上算违建，只给拆工费，金额也不高。”

“3层以上的房屋，拆了也不一定能顾住本。”老徐说，2007年，自己贷款几十万元在宅基地上建起7层小楼，建筑面积约2800平方米，因为要自住和出租，房子采用较为坚固的框架结构，承重柱、大梁、圈梁都有，算下来每平方米成本在500元左右。前年拆迁时，3层以上的2296平方米不计入拆迁补偿面积，只按照每平方米400元补偿拆工费。

同村的阿军一直在建筑公司工作，他家的房子只有3层，一层都没多盖。

在阿军看来，不少村民跟风加盖，还是不了解政策，觉得加盖部分能一样取得拆迁补偿，可事实上，补偿的拆工费，可能连加盖的成本都顾不住，“费力、担风险，又挣不来多少钱，我才不去做呢。”

对于有些村民用100多元1平方米的价格加盖简易房的做法，他觉得不靠谱：政府收房时会派人入户检查房屋质量，你房子造价多少，人家一眼就能看出来，拆工费也会进行相应的调整，“若不能‘走后门’，光凭省工省料想挣到钱，真的挺难。”

政策变化

从“一村一议”到全市统一

记者梳理发现，早在上个世纪80年代，郑州就出台了有关城市征迁的管理办法，一直到2003年，郑州市人大批准颁布的《郑州市城市建设拆迁管理条例》，其中没有对城中村拆迁补偿标准做出专门规定。

此后数年，郑州市的城中村改造一直是摸着石头过河，各区自行对辖区内的村庄进行改造，补偿办法各不相同。有按家庭人数的，也有按建筑面积的，但基本原则是，对3层以下建筑实现1∶1的置换，3层以上违建则是“一村一议”。

2007年，郑州市明确了城中村改造的补偿标准：原村民合法宅基地上住宅的拆迁补偿、安置以建筑面积为依据。被拆迁人选择货币补偿的，补偿金额根据被拆迁房屋的面积、区位、用途等因素确定，原则上3层以下(含3层)的合法建筑，按市场评估价给予补偿。被拆迁人选择产权调换的，原则上3层以下(含3层)的合法建筑，按拆1平方米还1平方米的标准给予安置。郑东新区、高新区、经开区等新建区域，仍是自行拟定办法。

2011年11月，《郑州市城中村改造管理办法》出台，在完善2007年标准的基础上统一了此前各种改造文件，对城中村改造各个环节可能遇到的问题进行了规范，紧接着郑州市启动了城中村大规模改造计划，拆迁补偿有了比较一致的模式。不过该文件仍然没有对加盖部分的补偿标准进行量定。

昨天上午，高新区石佛办事处一名工作人员称，依据郑州市高新区的规定，3层以上属于拆工费，给予适当补偿。此外，如果在自家宅基地上不盖房，即“空盖”，也会给予一定的经济补偿，这是为了奖励村民停止盖房。

“加盖”引发的安全事故

岂是“拆工费”能弥补?

近些天，见到不少忙于加盖的村民，并不了解拆迁补偿政策，只是想着“别人盖了我也得盖”、“只要盖了就能赚钱”。日夜干活的工人大多没有资质，施工缺乏安全设施。

如此加盖，到底值不值?

今年8月27日，新郑市龙湖镇荆垌村六组一民房加盖时发生坍塌，工人一死一伤，包工头10岁的小女儿被埋，后经抢救无效死亡。10月29日，郑州市岳岗村一村民违规加盖房屋时，一根钢管从楼上坠落，将52岁的房主王某砸死，一名路人胳膊受伤。

一味偷工减料、加快工期，一旦发生坍塌、伤亡事件，损失岂是“补偿款”或“拆工费”能弥补的?政策日渐完善，能钻的空子越来越少，拿着人命冒险，费时费力加盖，划算吗?