作为我国近代民族工商业的重要发源地，无锡于1905年正式成立无锡县商会，跻身全国最早诞生商会组织的城市之列。自晚清以迄民国，同业公会、商会等商人团体如雨后春笋般蓬勃兴起，见证了民族工商业的艰难求索与蓬勃发展。伴随社会主义市场经济体制的确立与完善，商会组织更成为现代市场经济体系中不可或缺的关键纽带。无锡商会发展的百年历程，蕴藏着启迪当下、指引未来的宝贵经验。无锡市工商联特于“工商史话”专栏推出《无锡商会史》系列文章，以追溯百年商会发展脉络，挖掘历史深层价值，为新时代民营经济高质量发展注入精神动能。谨此，向本书主编汤可可、副主编王海宝及浦文昌先生，致以诚挚谢意！

本期摘录“第六章商会组织和治理结构”的第一节《商会的组织架构（一）》。

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决定商会基本性质，使之区别于传统行会和其他社团，除了组成成分和行动作为外，它的组织制度和组织结构的现代性，也是重要因素。民国时期无锡工商同业公会迅速发展，并摆脱中世纪行会的组织结构，在行业自治中发挥日见重要的作用，成为商会的基本支撑。剖析商会的治理结构及其变迁，梳理商会与同业公会的协同关系，有助于认识商会在自治自律、利益表达方面的运作机制，及其社会动员、社会协调的行为方式。

社团的组织架构是社团权利和义务配置的组织载体。中国近代商会的治理，早期曾在一定程度上仿照行会和义庄、善堂等地方传统公共性机构的做法，并从近代公司企业的组织结构中得到借鉴。近代无锡商会的组织结构经历了由会董制到委员制的演变。

早期的商会采用会董制，会董会议是商会的权力机构，也是议事机构、执行机构。会董由会员、会友选举或推举产生，实行任期制。在会董制下，会员、会友有选举权和被选举权，也能参加商会的会议，并提出议事事项，但总理、协理的选举和坐办、庶务等执事人员的聘任，会内事务的讨论、决策，均集中于会董会议，没有会员大会或会员代表大会的设置（参看《锡金商会发起章程》）。会董制脱胎于传统行会的董事制，但较之会馆的董事制、司月制已有明显的进步。会董制开始引入民主选举、民主议事的规则，实行少数服从多数的原则，会务的分工进一步细化，并对执事人员的职权和任期有了一定的限定。会董制的主要特点是会董会议议行合一，会董与总理、协理和坐办、庶务、稽查等职员有很大程度的重合。另外，按照当时法规和章程的规定，在人合的组织原则背后，仍在表决权数等方面保留有某些不够规范的做法。

1914年民国北京政府制定《商会法》，肯定商会的法人性质，仍实行会董制，只是将总理、协理改为会长、副会长。直到1929年南京政府制定新的《商会法》，才将会董制改为委员制。无锡商会章程相应作了修订。与会董制相比，委员制不仅执事人员的名称改变，而且区分执行委员和监察委员，并设立执委常务委员会。这较之会董制又有了进步，即民主性进一步加强，分工细化，规则规范，并形成相互制衡的机制。在委员制下，虽然有了会员大会的设置，并且被赋予各项名义上的权利，但在实际运作中，不同地方和不同时期的情况差别相当大。执监委联席会议往往成为事实上商会权力机构的核心，而监委的监察和制衡作用的发挥，则各地的情况也各有差别。委员制是近代新式商人团体较为成熟的组织形态，这一组织体制一直延续到抗战胜利以后。

从会董制到委员制的演变，是一种整体性的制度变迁。无锡商会组织架构的演变情况如下：

1.会员。早期商会的会员分为三个类型：一为会员，实际上是行业代表，每个行业推举正副2员（业小者1员）；二为会友，相当于个人会员，无论业主还是伙友，只要赞成商会宗旨，并有会员介绍，即能成为商会会友；三是名誉会员，分为实业名誉员和赞成名誉员，前者为拥有实业并在地方素有名望者，后者为资产充足能捐助商会经费者。会员、会友必须有会员或会友两人联名介绍，“详叙事由，保其品行端方，按律经商，实心公益，年在二十一岁以上”，并按规定交纳会费。会员、会友入会还要经过会董会议讨论表决，半数以上通过方能入会。

民国以后，取消了会员、会友的区别，同时对会员资格的限制放宽，凡是行业推举的代表，以及工商行号业主、经理人、代理人，提出申请并经商会审查合格，即成为商会会员。民国后期会员的资格、条件有所增加，会员的代表性加强。又将会员分为同业公会会员和非公会会员两类，前者由同业公会推派，按行业大小1人至5人不等，必须是该公会现任理监事；后者由各公司行号推派，每个单位1人，必须是该公司行号的业主、经理人。

至于会员的权利和义务，清朝末年和民国初年，会员、会友除选举会董外，基本不参与会务的讨论、决策，所以会员权利、义务的概念不清晰。民国中期，根据《商会法》规定，对会员的选举权、被选举权、表决权、建议权均设立了明文条款；民国后期，一方面增加了会员可以利用商会所办各项事业“向政府请愿维护救济”的权利，另一方面也明确规定除缴纳会费以外的其他义务。这体现了会员作为商会主体的地位至少在名义上得到了加强。

从近代无锡商会的实践来看，会员均由同业公会、上规模的工商企业和乡镇商会推举，而各行业对推选会员都相当慎重，推出者基本上是业内的领袖人物。因为会员既为同业所推选，又必须缴纳会费，且会费的数额也属不小，所以会员对于代表同行利益和对于会务的认真程度，是可以肯定的。有一个能够说明问题的例子是，由于历史的原因，无锡米行业参加商会的会员人数较多，按照章程规定，行业每年缴纳会费300元，可以举会员10人，但米行业历来的会员人数一直是14人，这引起其他行业的不平。以后丝茧业提出扩充会员名额的动议，即攀比米行业，要求在原有会员10人的基础上添举会员16人，“并愿负担规定应纳之会费”，表明各业对会员人数的重视。1919年，无锡县商会改选，因为有人对当选者提出质疑，牵涉到对会员资格的确认，由农商部、实业厅下令调查会员资格，结果是对会员资格照准“一并通融”，对同一行号同时有2人为会员者则作了“扣除票权”的处分。这件事只是商会内部选举争议的一个插曲，但也在一定程度上反映了人们对于会员额数和资格的重视。

来源：《无锡商会史》

审核： 毛一岚

发布： 陆雨晨