1943年11月底，罗斯福提出了建立一个世界性国际组织的设想，希望在二战结束之后，能够有一个新的国际体系来避免人类再次陷入全球战争的灾难之中。一个月后，他进一步完善了这一构想，提出了后来影响深远的“四警察”方案。 按照罗斯福的设想，世界上最主要的四个大国——英国、苏联、中国和美国，以及它们各自的盟国，拥有全世界四分之三以上的人口和巨大的国际影响力。只要这四个国家能够保持合作，共同承担维护和平的责任，那么未来任何一个侵略国家都很难再掀起一场席卷世界的战争。 这不仅仅是一个简单的战后安排，更是罗斯福对于未来国际秩序的一次大胆设计。他希望通过几个拥有强大实力的大国共同管理世界事务，让战争的阴影不再轻易笼罩人类。 按照罗斯福的构想，“四警察”拥有维护世界和平的特殊责任。当某些国家试图通过扩张、侵略来改变国际格局时，四警察可以采取经济制裁、封锁、禁运等方式进行限制。如果对方仍然无视国际社会的警告，那么四警察甚至有权采取军事行动。

从这个设想中，我们已经能够看到后来联合国安全理事会制度的影子，尤其是安理会常任理事国机制以及“一票否决权”的雏形。与此同时，从当时的国际局势来看，中国在未来国际组织中的地位，也明显被罗斯福放在了法国之前。直到1944年8月，法国的维希政府才最终覆灭，法国重新回到国际政治舞台之上。 然而，罗斯福提出“四警察”构想后，并没有得到所有盟国的支持。最先表示反对的是苏联，随后英国也表示赞同苏联的观点。他们认为，建立“三警察”体系就已经足够，根本没有必要让中国加入其中。 苏联给出的理由是，中国并没有参加当时的德黑兰会议，由参加会议的英、美、苏三国来决定一个没有出席国家是否加入，并不合适。表面上看，这似乎是在强调程序问题，但实际上背后隐藏着大国之间对于未来世界格局的争夺。 面对苏联和英国的反对，美国态度非常坚决。罗斯福明确表示，如果中国不能加入，那么这次会议就无法达成一致，最终只能以三国无法取得协议而告终。在美国的坚持之下，苏联外长莫洛托夫只能暂时保留自己的意见，没有继续阻挠中国加入“四警察”体系。

那么，为什么罗斯福会如此坚定地支持中国成为“四警察”之一呢？ 首先，最现实的原因就是中国本身的巨大规模和潜在影响力。虽然当时的中国经历了多年战争，国力相对衰弱，但它拥有庞大的人口基础，超过四亿人口的体量让任何一个大国都无法忽视。罗斯福认为，与其将这样一个国家排除在国际体系之外，不如把它纳入自己的合作阵营，让它成为维护世界秩序的一部分。 其次，罗斯福希望未来建立的联合国是一个真正意义上的世界性组织，而不是由少数西方国家主导的地区性联盟。如果缺少中国这样一个拥有庞大人口和悠久文明的大国参与，那么这个国际组织的代表性和权威性都会受到影响。 当然，罗斯福支持中国加入，也并非完全没有自己的战略考虑。当时的美国已经开始思考二战结束后的世界格局，他希望未来的中国政府能够在亚洲发挥重要作用，成为牵制和限制苏联势力扩张的一股力量。

而苏联之所以强烈反对中国加入“四警察”，同样有着类似的战略考量。苏联担心中国成为美国在亚洲的重要盟友，从而影响自己在远东地区的利益。 只是，无论是罗斯福还是斯大林，他们当时都没有想到，仅仅五年之后，中国的政治格局便发生了翻天覆地的变化。曾经他们眼中的那个中国，已经不再是原来的中国，世界力量版图也随之重新调整。 1944年8月21日，一场决定战后国际秩序走向的重要会议在美国华盛顿敦巴顿橡树园举行。此次会议持续了一个多月，参加者包括中国、英国、美国和苏联四个国家。 这次会议基本解决了建立联合国的主要问题，为未来国际组织的诞生奠定了基础。各国围绕组织结构、安全机制以及成员国责任等问题展开讨论，而“四警察”构想也逐渐演变成为后来联合国安理会制度的重要基础。

到了1945年4月，旧金山制宪会议正式召开。在会议筹备过程中，美国、英国和苏联三国建议，由中国和法国共同作为旧金山会议的发起国。 中国接受了这一邀请，因为这不仅意味着中国国际地位的提升，也象征着中国作为世界主要大国之一参与战后秩序建设。而法国则认为，自己没有参加此前的敦巴顿橡树园会议，因此不适合担任发起国。 就这样，未来联合国安全理事会五个常任理事国的格局，逐渐被确定下来。中、美、英、苏、法五个国家站在了战后国际体系的核心位置，而这一安排，也深刻影响了此后数十年的世界政治格局。