南宋名臣李埴（1161—1238），字季允，号悦斋，眉州丹棱人，系著名史学家李焘第七子，是南宋中期兼具文治武功的重臣。其仕宦生涯深植巴蜀，任开州知州期间的施政，正是他“以静制动、以民为本”治蜀思想的集中实践。开州地处川东边防前沿，扼守大巴山通道，为夔州北路门户，既是宋金、宋蒙对峙的军事缓冲带，也是连接川北与荆湖的军政要冲，同时作为宋代川马纲运节点与核心官盐产区，盐、马、粮运在此叠加，战略地位极为关键。

南宋中期，开州因战乱与苛政民生凋敝，城防残破，官吏横征暴敛，内忧外患交织。李埴自幼受家学熏陶，师从理学家刘清之、张栻，形成务实经世的为政风格，早年在成都府路提刑任上深谙巴蜀民情，知鄂州时更显军事才能，故被委以此任。

李埴到任后，首重整饬吏治与安民。他整顿盐政，罢免亲信监官，改派清廉官员管理盐井，降低盐价、允许民贩，切断贪腐链条；轻徭薄赋，减免战乱地区秋税，灾年代民纳租，亲自复核狱案、纠正冤错，以儒家教化重塑官民信任。军事上，他视城防为要务，大规模修缮州城，加固城墙、增筑敌楼瓮城，为后世抵御蒙军奠定基础；同时将原城外州学迁至城内东门高地，既护学府于战乱，又借设立先贤祠表彰忠义，强化军民守土意识，实现文武并重。经济上，他多次上疏朝廷获准减免赋税，规范征收标准，严禁私加科敛，吸引流民归乡垦荒；主持疏浚河道、修筑堰塘，既利灌溉又便漕运，劝课农桑并设农官指导生产，提升粮食产量以充边防。针对开州马纲枢纽地位，他组织修缮古道，拓宽险径、增设驿站，保障前线战马供应，亦促进区域商贸往来。

文教方面，李埴移建扩建州学，添置典籍、延聘名儒，大幅提升办学质量；在州学内置先贤祠，褒扬本土忠义之士与文化先贤，引导崇文重教之风，强化地方文化认同；同时推行包容宗教政策，修缮佛道寺观，借宗教力量安抚民心、辅助教化，整合社会力量以稳秩序。其施政成效显著，任内开州社会稳定、民生复苏，城防巩固。他离任后，淳祐九年（1249年）知州王坚正是依托其修缮的城池大败蒙军，保夔州路无虞，足证其军事布局之远见。百姓感念其德，为之立生祠。

后世评价极高，魏了翁在《鹤山集》中赞其“爱民如子，重视教育”，“轻徭薄赋，兴修水利，修建州学，政绩卓著”。当代学者郭文元指出，其治开实践体现了“以民为本”的治蜀智慧，为南宋巴蜀治理提供范本；滕新才认为，其兴学举措奠定了开州后世“举子之乡”的基础。

李埴虽任开时间细节尚有史料缺环，但其以民为本、文武并举的治绩，不仅巩固了南宋川东边防，更塑造了开州千年文脉，为后世地方治理留下宝贵历史经验。