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编辑：Bon

校对：Huxley 监制：PeterChen

近年来，随着马术运动的兴起，不少投资者看中了这片市场。然而，不少投资者由于不太了解马术场建设用地的相关政策，在投入上百万元建设了马术俱乐部，却遭遇当头一棒，被告知违法违规。

不久前，自然资源部、国家林草局2025年四季度发现，部分地方存在违法占地破坏耕地和永久基本农田、违反国土空间规划开发建设、毁林毁草破坏生态等问题。其中通报了天津市西青区对违法占用耕地58.7亩建设马术训练场监管不力。

2016年3月卫星影像

2023年9月卫星影像

实地照片

根据通报内容，自2016年起，骊骅国际良种马繁育有限公司在天津市西青区杨柳青镇壹街村取得设施农业备案手续后，擅自改变土地用途，于2018年起违规建设马术比赛场馆、住宿餐饮设施，并以“骊骅国际马业”名义对外经营。项目共占地80亩，其中耕地58.7亩、永久基本农田47.4亩。督察连续两次发现并指出问题后，当地仍未有效整改。

马场建设用地政策要点

投资人在建设马场时，首先要清晰了解马场的定位。提前了解赛马、马匹养殖、马术培训场地建设中关于用地的核心政策要点。这三类活动性质不同，用地政策存在本质区别。

一、核心政策界限：区分“农业生产”与“商业经营”

这是决定用地性质和管理方式的关键。

二、赛马场及马术培训用地的审批要点

对于需要办理建设用地审批的赛马场和马术培训场地，需关注以下内容：

1. 政策新动态（关键变化）

赛马场：此前长期被列入《禁止用地项目目录》。但根据文章，2024年12月2日发布的《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）》已未将赛马场继续列入禁止用地项目。这标志着从国家层面，为合规的赛马场建设提供了政策可能性。但仍需注意《产业结构调整指导目录》将其列为限制类，意味着项目审批将非常严格。

2. 用地性质认定

大型赛马场、专业训练基地：通常按“体育公共事业”用地管理，可能通过划拨或协议出让方式供地。

经营性马术俱乐部、休闲骑乘场所：一般纳入“商服用地”中的“娱乐康体用地”范畴，通常需通过招标、拍卖、挂牌等有偿方式取得土地使用权。

3. 核心审批流程

必须办理：需严格按照建设用地程序报批，包括用地预审、正式用地申请、方案拟订与报批等环节。

关键材料：项目批准/核准/备案文件、用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证申请表、土地勘测定界报告、土地出让合同（有偿使用方式）等。

特别注意：如占用耕地，必须落实“占补平衡”；如涉及林地，需先获得林草部门的使用林地许可，再办理建设用地审批。

三、违法建设的法律风险

未按规定办理建设用地手续而擅自建设的后果严重：

定性：被自然资源部门卫片执法判定为“新增非农建设违法用地”。

处罚：可能面临拆除、罚款、缴纳土地复垦费。

监管：违法信息将纳入自然资源“一张图”管理，后续经营无法获得合法认可，并随时面临检查。

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