很多年前，贵州省迎来了一个特别的军阀——周西成。他的家乡桐梓县，正处于战乱的漩涡中，百姓疾苦，乱象丛生。周西成比任何人都清楚自己家乡的苦况，因此，当他有机会成为贵州省长时，决定立即着手解决这个问题。他的第一项任务，就是清除家乡的动乱。

他毫不犹豫地做出了一个重大的决策：如有人在路被劫，由该县县长负责赔偿。这一条规定，直接将匪患治理的责任明确到每个县的县长头上。他清楚，匪患问题无法有效治理的原因，除了时局动荡之外，还与官匪勾结有关。于是，在宣布上任的第一天，他便发表了这番讲话，将土匪问题责任追究到地方政府。周西成甚至明确表示，如果三个月内还有土匪在道路上抢劫，那么被抢的钱财将由该县县长负责赔偿。这一措施让各县县长感受到了巨大的压力，他们不再包庇，而是全力剿匪。

面对复杂的局面，周西成的对策也从未简单。他深知，在袁世凯死后，中国经历了长时间的军阀割据，许多土匪依仗武力横行无忌，肆意劫掠，发国难财。尤其是在贵州、湘西一带，土匪根深蒂固，历经数百年之久的匪患，加上时局动荡，问题愈发严重。在1926年1月，周西成被任命为贵州省长，并被同时任命为国民革命军第25军军长及第9路军总指挥。他成功掌握了贵州的军政大权，开始有机会着手解决这些问题。

周西成并不急于行动，而是深思熟虑后才做出了这一决定。通过他的治匪布告，可以看出他并非一时冲动，而是经过了长期的筹谋。在布告中，他将治匪方案分为三大部分，分别针对土匪、县官及人民。

针对土匪，周西成采取了宽容的政策：他允许土匪自新自首，并为自首者提供奖励。他明确表示，如果土匪愿意携带武器投降，不仅原罪不追究，还会根据贡献给予奖赏，甚至有才者可以直接当官。这一政策，几乎是将退路为土匪们准备得十分周全，许多原本只是为了生计而上山的匪徒，纷纷选择投降，换得一份安稳的生活。

对于各地驻军和官员，周西成提出了三项严苛的要求：第一，驻军与地方官员要相互监督，共同推动政令执行；第二，对于顽固不化的土匪，驻军必须限期剿灭，并确保不会伤及无辜；第三，所有的抢劫行为，无论财物贵贱，均由当地政府和驻军共同赔偿。责任一旦落实到每个地方，各地驻军和官员为了自己的职位和财务，不得不全力剿匪。

最后，周西成针对人民也发布了明确的规定：不准窝藏匪、纵匪通匪。他强调，如果发现有人知情不报，或是被举报与匪徒勾结，不仅会受到严惩，还可能波及其家人。周西成的这些措施，紧紧锁定了各方利益，使得社会各界都参与到治理土匪的行动中，最终形成了强大的合力。 经过一段时间的努力，贵州的社会秩序开始得到明显的改善。剿匪的成果初显后，周西成并没有停止。他察觉到，除了土匪，沿路抢劫和人贩子问题依旧严重。于是，他针对性地采取了新的举措：对于沿路抢劫汽车的匪徒，一旦抓获，将其捆绑在车后面，开车拖行至死。这种极端而震慑的做法，让人民心里感到了一种强有力的安抚。与此同时，周西成继续清理顽固势力，逐点拔除，疏通政令。

人贩子问题在周西成心里也占有重要地位。作为贵州本地人，他深知人贩子猖獗的根源与地方官员的包庇密切相关。通过之前治匪的经验，周西成出台了一项严厉规定：一旦发现有人贩子拐卖孩子，所有责任由当地官员负责。这一规定彻底改变了过去的局面，地方官员不再有任何借口来包庇犯罪分子。与此同时，周西成还要求各地政府负责受害者的抚恤，确保那些失去孩子的家庭能得到应有的照顾。正因为如此，贵州的治安状况很快得到了稳定。

通过这些强有力的措施，周西成成功赢得了贵州人民的支持，稳固了自己的政权。他也深知，要想富，先修路，在他的领导下，贵州第一条省城环城公路建成。这条公路不仅打通了贵州的交通，也为周西成的政令在全省的传达铺平了道路。

然而，随着周西成集权的不断深化，他在贵州的权力越来越集中。他开始任命自己家乡桐梓县的亲信担任各级重要职务，逐步形成了一种有官皆桐梓的局面。这种做法虽然在短期内巩固了周西成的统治，但也带来了一定的封闭性和危险。

过于封闭的管理方式，逐渐暴露出了周西成的局限性。他一心只想在贵州当一个土皇帝，牢牢把控自己的地盘，不愿与外界进行更多的互动。这种过于自闭的心态，使得周西成与其他军阀的关系变得越来越疏远，权力逐渐受到威胁。

1926年，尽管周西成已经是贵州省长，但名义上的川、贵共主仍然是驻在四川的袁祖铭。在袁祖铭被其他军阀击败并溃退至贵阳时，周西成因担心自己的地盘被侵占，找说客向袁祖铭谎称黔省税收之薄，成功迫使袁祖铭转战湘西。随着蒋介石逐渐在政治上崛起，周西成也开始与李济深结盟，但当蒋介石派遣张道藩等人前来辅佐周西成时，周西成选择了将这些人斩杀。 虽然周西成深知蒋介石有可能复职，但他始终未能采取果断的应对措施。最终，蒋介石复职后，周西成与蒋介石的对抗愈发激烈。尽管周西成指挥得混乱，但他最终被李燊在镇宁袭击，死于流弹，年仅36岁。 周西成的一生，充满了许多令人深思的故事。在那个动荡的时代，他凭借责任到人的政策解决了许多问题，但过于封闭和忽视外部形势的变化，也让他未能长期守住自己的政权。