作为中国历史上最后一个封建王朝，清朝充分借鉴了前朝历代的兴盛之由、灭国之因，制定了诸多系统完善、成熟先进的统治制度。有别于前朝的“九品十八级”官制体系，就是清朝最具代表性的先进制度之一。

清朝官制分“中央官职”和“地方官职”两大类，其中“中央官职”包含内阁、军机处和六部，再加上同六部并立的中央行政机构所属官员；而“地方官职”则整体分“省、府、县”三级。除了“省、府、县”，清朝地方官制中还存在“道”和“厅”两级行政级别。

清代官员形象

“道”，处于“省、府”之间，类似于建国初期的“地委”级别，但不作为正式的行政机构存在，只拥有行政级别；

“厅”分为“直隶厅”和“散厅”，其中“直隶厅”和“府”平级；“散厅”和“县”平级。

据此，我们能大致得出清朝地方行政机构的官职设定，以及同现今具体职务的对照：

省

清朝的省级领导班子由“三大宪”组成。所谓“三大宪”，即督抚、布政使和按察使。

“督抚”，即“总督”和“巡抚”的合称。

清代巡抚衙门正堂

总督：基本类似于建国初期的地方局书记，执掌一省或者数省行政、军事、经济大权。正常情况下，总督的品秩为正二品，但经过兼领兵部尚书或者右都御史衔后，品秩升为从一品，行政级别稍低于正国级。

巡抚：基本类似于现今的省委书记，享受“加衔”待遇后，品秩为正二品，基本等于兼领了国务委员职衔，行政级别为副国级。

布政使、按察使：同为督抚属官，同属省级领导。其中布政使执掌一省民政、财政，基本等同于现今的省长，品秩为从二品，行政级别为正部级；按察使执掌一省刑法，基本等同于现今的政法委书记，品秩为正三品，行政级别稍低于正部级。

除了“三大宪”外，清朝时期的省级领导还有“驻防将军”、“提督”和“提督学政”三位。其中“驻防将军”执掌一省八旗驻防军队；“提督”执掌一省绿营军队；“提督学政”执掌一省教育和科举。

道

省级行政机构之下，设置“道”，基本类似于建国初期的“地委”级别。

清朝初期，在布政使之下设置左右参政、参议，派驻某一地区，称为“守道”；按察使之下设置副使、佥事，巡视某一地区，称为“巡道”。行至乾隆朝，乾隆皇帝专设“分守道”和“分巡道”官职，称为布政使和按察使的属官。

“道”，并非正式的行政机构，只是拥有相应等级的行政级别，品秩为正四品，基本等同于现今的稍高于正厅级的巡视员。

除了“分守道”和“分巡道”外，清朝还设置了专管具体事务的“道员”，比如“盐道”、“粮道”、“河道”等。

清代道台衙门旧址

府

省级行政机构之下设“府”，等同于现今的地级市级别。清朝时期的“府”级领导有“知府”、“同知”和“通判”等。

知府：基本等同于现今的地级市市长，品秩为从四品，行政级别为正厅级；

同知：基本等同于现今的副市长，品秩为正五品，行政级别稍低于正厅级；

通判：位列“知府”和“同知”之下，基本类似于现今的专职副市长，但“通判”拥有对州府领导的监察责任，因此，其实掌权力也不容小觑。

除了“府”外，省级行政机构以下还设有“直隶州”（或者“直隶厅”）一级，基本类似于现今的“省辖市”，和“府”平级。但“直隶州”的一把手——“知州”，品秩为正五品，稍低于“知府”得从四品。

县

府级行政机构之下设“县”，在“皇权不下县”的清朝时期，“县”即为地方行政机构的最末一等。也就是说，“县”级以下再无“乡镇、自然村”的机构设置，依靠士绅、乡贤们协助治理。

清朝时期的“县”级领导有“知县”、“县丞”和“主薄”等。

知县：基本等同于现今的县委书记，但具体权力远胜于县委书记，基本等同于一县的“土皇帝”。“知县”的品秩为正七品，这也是其被称为“七品芝麻官”的原因所在，但清朝的正七品相当于现今的正处级，绝非芝麻小官。

县丞：“知县”的佐官，类似于现今的副县长，品秩为正八品，行政级别为正科级。

主薄：类似于现今的县委办公室主任或者县委秘书长，品秩为正九品，行政级别为正股级。

除了“县”外，府级行政机构之下还设有“散州”（或者“散厅”）一级，基本类似于现今的“县级市”。但“散州”的一把手——知州，品秩为从五品，行政级别高于“知县”的正七品。也就是说，“散州知州”基本类似于现今高配的县级市市长。

清代知县形象

后记

就清朝的地方官职设定而言，隶属分明、等级明确，既有上下级之间的绝对管辖，又有同级官员之间的相互监督，这对于清朝统治阶层的中央集权、分化大臣权力有着不容忽视的积极影响。

就现今的公务员级别设置而言，清朝的品秩和官职对应关系甚至为后世提供了借鉴和学习的蓝本。就此来看，清朝仍是后世研究并学习封建制度的最理想时期。

参考文献：《清史稿·职官志》