清朝政府为何后来变得如此贫困? 题记:我们所听到的一切,都是一种观点;我们所看见的一切,都是一种视角。——马可·奥勒留 清朝末年,特别是中日甲午战争中,清朝战败的原因常被归结为慈禧太皇太后60岁寿辰时挪用海军军费。有些人甚至认为,这一决定导致了海军的资金不足,无法购买军舰,也无法采购炮弹等装备,从而引发战败。这样的看法把清朝的失败几乎完全归咎于慈禧一人。更有声音提出,清朝曾是如此富有,电视剧中时常提及几百万两白银的巨额财富,怎么到了19世纪末就会如此贫穷?难道清政府真的是没有钱了吗?甚至在左宗棠收复新疆时,李鸿章为首的北洋派与其他政见不同,爆发了激烈的争论,焦点竟然是资金的分配问题。先把钱用到哪里,成了一个非常现实的挑战。
确实,清朝政府的财政困境,是这一系列问题发生的深层原因。 我们都知道,在康乾盛世时期,清朝可谓国运鼎盛,拥有着世界上最多的人口和最丰富的财富。可以说,这个局面一方面得益于西班牙和葡萄牙在美洲的辛勤开采白银。中国本是贫银国,国内银矿极其稀少,直到明朝中后期,白银才开始在国内流通。西方国家尤其是西班牙,将从美洲采得的白银大量涌入中国,而这些白银大部分被用于购买中国的丝绸、瓷器和茶叶等商品。特别是茶叶,曾是16世纪欧洲上流社会的标配,能喝到茶,便是身份的象征。由此可见,中国在世界贸易中长期维持着顺差。大量的白银流入中国,成为了国内的流通货币。到了1766年,清朝的财政盈余达到了令人震惊的8030万两白银,这是乾隆盛世的财富积累。然而,随着内忧外患的加剧,这些财富逐渐流失,特别是在道光和嘉庆年间,由于各地起义不断,清政府不得不把大部分白银用于镇压内乱。 与此同时,鸦片战争前期也导致了大量白银外流。根据估算,19世纪初,外贸赤字逐年上升,1800年至1809年间,白银外流超过了1100万两。1823年至1831年,流出的白银增加至2000万两,1831至1834年,再次流出2000万两,而1834年至1838年,流出超过3000万两。仅在这40年中,外流的白银总额就达到了1亿两白银,这相当于今天的200亿人民币。随着白银外流,银价不断上涨,这也是道光帝决心禁烟的一个重要原因之一。正如林则徐所说:中原几无可以御敌之兵,亦无可以充饷之银。 进入1850年至1864年的太平天国起义,清朝的财政状况急剧恶化。到了1853年,清政府的财政库存已经降到了仅有11.9万两的恐怖低谷。这个数字足以让任何政府陷入瘫痪,甚至连官员的薪水都无法按时支付。为了应对这一困境,曾国藩被派遣镇压太平天国,而清政府下令各地自筹军费,办起了团练。为了减少中央财政的开支,这一措施也为后来的厘金改革埋下了伏笔——各省有了收税的权力,且确保了征战的资金来源。 战费如流水般消耗。清政府为了镇压太平天国起义,直接花费了1.706亿两白银,相当于今天的340多亿人民币。实际开支可能还超过了2.9亿两,每年支出2700多万两。此外,清朝还同时应对捻军起义、西北回民起义等多个叛乱,单单镇压捻军,就耗费了3173万两。镇压西北回民起义(1862-1868年)又花费了1.1889亿两,西南和东南的小规模叛乱(1851-1873年)又耗费了1.0107亿两。总的来说,从1851年到1873年,这23年间,清政府花费的总金额达到了5.41亿两白银,占当时年收入的60%以上。也就是说,清政府一半以上的财政收入被用于支付军费。此外,镇压新疆回民起义时,清政府又花费了7000万至8000万两,而中法战争和甲午战争前,北洋水师也已经花费了大量资金,约2300万两。 换句话说,从发展角度来看,到中日甲午战争爆发前,清朝已经没有多少剩余资金用于军备建设。当时,慈禧太皇太后正好迎来60岁寿辰,准备修建颐和园。虽然这笔资金后来证明是由各省摊派而来,但在当时,整个朝廷对于慈禧的这一举措产生了极大的争议。按照传统的史学写作方式,这种时候往往需要找一个背锅者,而慈禧太皇太后就很自然地成为了历史的替罪羊。因此,在我们看历史时,尤其是读史、听史、看史时,正如马可·奥勒留在《沉思录》里所说:我们听到的一切,都是一种观点;我们看见的一切,都是一个视角。要真正理解历史,就必须从宏大的历史脉络中去观察,不能只停留在某个局部或片段。只有这样,才能更接近事实的真相。