辛亥革命以后清室退位，每年有四百万的收入，为什么还是不够用
1911年10月10日武昌起义爆发以后，不少省份纷纷响应，清王朝的统治迅速崩溃。不过因为革命力量自身实力不足，为了避免战事旷日持久和国家分裂，南方革命政府和清政府展开和谈，希望以和平方式解决国体问题。
经过南北议和代表的磋商，最终商定以优待条件换取清帝主动退位。南京临时政府为此还在2月9日专门致函清政府，递交了《清室优待条件》修正案。内外交困的清室最终接受了这个方案，宣布退位，清王朝就此正式宣告灭亡。
《清室优待条件》共计有八款，其中在经济方面，规定了民国政府以后每年拨付400万两白银作为皇室经费。当然，条款中也备注了，等发行新币以后，皇室经费改为400万元。
大清皇帝辞位之后，岁用四百万两，俟改铸新币后，改为四百万圆。此款由中华民国拨用。
说起来晚清时期的银元每枚重库平七钱二分，加上成色也较传统的银锭要低一些，这么一来400万两白银就大约相当于570万银元。因此这条备注就让《清室优待条件》里的皇室经费打了很大一个折扣。但是考虑到民国初年物价较低，比如说1911年时一石大米不过区区5、6个银元，所以即使按照400万元算，这笔皇室经费在当时也算一笔巨款了。可是话虽如此，民国时期清室的日子过得却并不宽裕，
清帝退位“诏书”
清室退位以后，大手大脚花钱的习惯一时还难以改变。根据《清内务府档案文献汇编》记载，1911年以后，清室一年的常规开支就在360万两左右。而其他临时开支也不少。像1922年11月溥仪大婚的时候，就花费了29.1万余元。虽说这笔光绪大婚时少了不少，其中有部分还是徐世昌、黎元洪等人所捐献，但是对于此时收入有限的清室来说，也是一笔不小的开支。
除了宫中的开支之外，清王朝倒台以后，原来的那些王公大臣和一些效忠于清室的大臣依然奉溥仪为皇帝，并由清室支付俸禄。这些人数量不少，而且俸禄也不低，加在一起为数可观，对于清室来说是一个不小的负担。
而更为糟糕的是，民国成立以后，除了第一年外，一直到1924年冯玉祥将溥仪驱逐出宫、废止《清室优待条件》为止，民国政府从未按时足额调拨过清室优待经费。
按照清室内务府的记载，到1916年时，清室优待经费已经拖欠了601.8万余两，平均每年捎给120万两。而到了1924年，清室在13年间应收优待经费5200万两（元），实际只拿到了2002万余两（元），支付率不到四成。优待经费拖欠严重，清室自然就有些周转不开了。
至于民国政府拖欠清室优待经费的原因也很简单，就是自身的财政也很困难。
晚清后期，特别是甲午战争和庚子事变以后，清政府为了向列强赔款，只能大量举借外债。民国成立以后，承认了了清政府签订的不平等条约，自然也继承了这些外债。每年支付外债的本息就已经让财政部忙得焦头烂额。
而且民国时期时局混乱，特别是袁世凯死后，更是军阀林立，彼此之间征战不休。北洋政府根本无法号令各省，很多税款都被地方截留，收入大减。加上军阀扩充军备耗费巨大，收入减少支出增加，财政部也是捉襟见肘。
控制北洋政府实权的军阀此时都是以自身实力有第一优先，财政开支首先要满足军事所需，其他的都可以放一放。这就导致各部门机关和学校的经费都拖欠严重，清室自身没什么实力，在政治上的影响力也日渐衰弱，优待经费自然更要排在后面，拖欠严重也就不奇怪了。
所以清室空有一个《清室优待条件》，实际待遇却远远不如。