1946年，国民党政府进行了一次大规模的机构改革，其中最重要的变化之一是对国防部的改组。国防部被划分为两个主要部分——国防部本部和参谋本部。这两者虽然都与军事相关，但各自的职能和权力有很大的区别。

国防部的改组背景

1945年8月，日本宣布投降，中国的抗战终于胜利，国民政府随即从重庆迁回南京，开始了对政府机构的全面改组。国防部作为最高的军事指挥机构，也在这一过程中进行了重要调整。此前，军事指挥由军事委员会负责，而军政部则隶属于行政院。经过整合，军事委员会和军政部的职能被合并，组成了新的国防部。

蒋介石此时虽然不再兼任国防部长，但他依然是国防部的最高领导，所有的决策都由他主导。为了防止国防部过度集权，蒋介石采纳了美国顾问团的建议，将国防部分为国防部本部和参谋本部，两者相互制衡。

国防部本部与参谋本部的职能区别

- 国防部本部的最高领导是国防部长，国防部长虽然负责政治决策和行政管理，但并不直接指挥军队。国防部本部的职责更多的是为政府首脑提供军事咨询，执行政府层面的管理任务。

- 参谋本部则由参谋总长领导，参谋总长是国防部长的第一助手，负责实际的军事指挥。参谋本部负责指挥全国的陆海空军，通过总司令部和联勤总司令部来调度军队。参谋总长直接掌握军事行动的实权，是一个纯粹的军事职务。

蒋介石为了保持对军队的控制，避免国防部的权力过大，采取了这种分权的方式。国防部长主要是政治层面的领导人，负责行政事务，而参谋总长则是军事层面的最高指挥官，负责指挥军队的实际战斗行动。

主要领导和职能设置

在国防部的领导体系中，首任国防部长是白崇禧，他是一位陆军上将。尽管按理说，陆军总司令兼参谋总长何应钦更适合担任此职，但蒋介石选择了白崇禧，以防止何应钦掌控过多的军事权力。国防部下设多个部门，如军职人事司、预算财务司等，由不同的将领领导。

参谋本部的最高领导是参谋总长，首任参谋总长是陈诚，他是蒋介石的亲信，并且拥有强大的军事背景。参谋本部的职能比国防部本部更加复杂和庞大，涉及的领域包括作战、后勤、情报、训练等，几乎涵盖了所有军事活动的方方面面。

权力结构与实际职能

从整个机构的设置来看，参谋本部的实际职能远大于国防部本部。国防部长虽然名义上地位很高，但更多的是一个行政职务，实际的军事指挥权掌握在参谋总长手中。蒋介石通过这种方式，将国防部的权力进行了一定的分散和制衡，以确保自己的军事领导地位。

参谋本部的职责范围包括陆海空军的指挥以及军队的各类战术部署，国防部本部则集中在行政和政治事务上，更多的参与政府决策和提供军事建议。

结语

1946年国民政府的这次国防部改组，实际上是对权力进行了一种平衡与分配。虽然国防部长位高权重，但参谋总长才是真正的军事指挥官，掌握着军队的实际指挥权。这种分工和制衡模式，使得蒋介石能够确保自己在军事和政治方面的双重领导地位。