《三国志?先主传》记载：

先主病笃，托孤于诸葛亮，尚书令李严为副。

《三国志?李严传》中则记载：

三年，先主疾病，严与诸葛亮并受遗辅少主。以严为中都护，统内外军事，留镇永安。

从这两段史实中就能看出，刘备在白帝城托孤的时候，是把蜀汉的政治大权交给了诸葛亮，而蜀汉的军事大权则是交给了李严。也就是说，刘备将蜀汉的权力一分为二，分别交给了诸葛亮和李严。

那么刘备为什么不同时将政权、军权，都交给诸葛亮呢？原因主要有3点。

第一，诸葛亮在军事上的造诣，要逊色于他在政治上的成就，所以就需要李严来负责军事。

相比于军事，诸葛亮还是更加擅长处理内政。从207年诸葛亮加入刘备阵营，到223年刘备白帝城托孤，在这16年里，诸葛亮更多的是负责内政，例如农耕、招募人才、募集钱粮税收、稳定地方、刑罚、外交等事务，换句话说，诸葛亮就是蜀汉的后勤大管家。

至于军事领域，真实的诸葛亮，可没有《三国演义》写的那么邪乎。

所谓的火烧博望坡，实际上是刘备的功劳，而且这是发生在公元202年的事情，那时候诸葛亮还没有加入刘备阵营。至于火烧新野，那则是罗贯中虚构杜撰出来的。

而赤壁之战，大多数的功劳是周瑜的。至于《三国演义》中的草船借箭、诸葛亮借东风、华容道义释曹操，这些也都是罗贯中杜撰出来的，当不得真。

刘备也知道，诸葛亮的长处在于内政，所以在占领荆南四郡后，诸葛亮就被派到荆南，负责民生赋税。换句话说，刘备早就清楚，诸葛亮的长处在于内政，而不是军事。

既然诸葛亮不擅长军事，所以刘备在白帝城托孤的时候，就需要再找一位擅长军事的人来掌管兵权。于是乎，李严就被任命为中都护，负责内外军事。

第二，蜀汉内部派系林立，刘备需要派系之间的权力制衡。

蜀汉虽小，但内部却分成了好几个派系，例如以赵云、麋芳为首的元老派，诸葛亮、魏延为首的荆州派，李严为首的巴州派，以及益州本地人士组成的益州派。

如果让诸葛亮总揽军政大权，那就会造成荆州派一家独大。到时候不仅会威胁到刘禅的皇权，还会引起其他派系的不满，甚至是发生矛盾。

也因此，为了平衡派系之间的利益和矛盾，稳定蜀汉的内部局势，刘备就需要巴州派的代表李严，来制衡诸葛亮的荆州派。

至于元老派，在刘备白帝城托孤的时候，实力早已大打折扣，完全无法起到制衡荆州派的作用。而益州派的那些人，刘备压根就不敢重用，毕竟谁让他刘备，抢了益州派的地盘呢？

第三，刘备需要李严，来制衡诸葛亮。

虽然刘备说出“如其不才，君可自取”的话，但讲真，谁会愿意把自己的家产，让给一个外人？

毕竟信任归信任，但诸葛亮终究还是臣子。作为刘禅的父亲，刘备自然是希望自己的儿子能够一直稳坐皇位的。如果让诸葛亮总揽军政大权，那就会威胁到刘禅的皇权。所以为了制衡诸葛亮，那就必须分权，就不能让诸葛亮同时拥有政权和军权。

也因此，在这三点原因的影响下，刘备就没有把军权交给诸葛亮。

既然军权是要交给别人的，那刘备为什么偏偏交给李严呢？

在当时，有资格掌管蜀汉军权的，是他们：

翊军将军、督江州事赵云，庲降都督、领交州刺史、督南中事的李恢，汉中太守、督汉中事、镇北将军魏延，关中都督吴懿。

但仔细一分析，他们四位都不适合。

赵云资历老，威望高，但他是元老派。如果让他掌管军权，元老派并无法给予太多的支持，反而还会让赵云处处受到钳制。

李恢是益州派，凭借这个原因，李恢不仅不能掌管蜀汉军权，甚至还不可以拥有太大的权力。

魏延是荆州派，和诸葛亮是同一个派系的，所以也被排除在外。

吴懿虽说是巴州派，但他的妹妹是刘备的皇后，也就是说吴懿属于外戚。而汉朝西汉、东汉灭亡的一个重要原因，就是外戚的势力过大。在这一教训面前，刘备就不可能让外戚掌握军权。

把这4人排除在外后，刘备又经过一番深思熟虑，这才选择了李严。

首先，李严是巴州派，可以很好的制衡诸葛亮的荆州派。

其次，李严军事能力突出，曾经只用5千人，就打败了数万人的叛军；

而且，李严精通律法，又善于治理地方。

再加上当时李严已经是尚书令，论官职已经和诸葛亮的丞相不相上下，于是他也成为了托孤大臣，并担任中都护，统领内外军事。