“仓廪实，而知礼节”。吃饱穿暖，是人最基本的欲望。到了灾年，能够有口吃的就很不错了，不会去要求一定要吃饱，吃好。在古代若是人吃不饱是很可怕的，大家就会想方设法的去寻找粮食，就会激起民变。

而距离我们最近的王朝清朝，是君主集权的巅峰时期。它的仓储制度，在继承前者的基础上又不断的发展，曾经一度非常兴盛。其实，统治者注重这些并不奇怪。因为他要防备饥荒产生，而引起的叛乱。但凡有一线生机，大家也不会去冒险。

（一）、一应俱全的仓储制度

“民以食为天”，在过去的小农经济体系中，很多人勤勤恳恳一辈子就只为了吃上一口饱饭。但古代都是看天吃饭的，若是有洪灾或者旱灾，很有可能一年的辛勤劳动全都付诸东流。

所谓取之于民，用之于民，这句话对于古代的皇帝而言可能有些可笑，但毕竟也要做做样子。而且，仓储制度本身不单单是为了百姓服务的。

1.自上而下的粮仓运营

“王侯将相，宁有种乎？”话虽如此，但是在古代阶级固化非常严重，什么好事都得先王公贵胄来。《清史稿》“顺治三年，圣祖设清吏司；主掌漕运”。在刚刚入关的时候，顺治皇帝就在北京设立了十三仓。这里边储存的，都是只供给于皇室和位高权重的大臣。

而且，它们都是从鱼米水乡沿着京杭大运河漕运而来。可以说是全国最好的粮食。稍微次一点的粮食，就在“钱粮胡同”发放。而能够享用这些粮食的人，也不是普通百姓。而是那些每天遛鸟斗虫的八旗子弟。

《清史稿》“顺治年间，各府、州、郡均设常平及义、社仓，责成道员专管。历年于户部造册以记之，如遇灾荒，即以赈济。”顺治年间，为了防止“谷贵伤民，谷贱伤农”，也在北京设立了常平仓。就是维持粮食，在一个正常的价格。

常平仓才是真正为百姓服务的，充分发挥了国家宏观调控的优势。每逢粮食大获丰收，朝廷就以正常价格收农民手中的余粮，而到了灾年的时候，就以低廉的价格出售给受灾的百姓。古代的底层人活着，其实就是为了那一口粮食。

辛辛苦苦一年，只是为了明年还能活下去。很多人一辈子都在追逐那一口吃食。

2.国家和民间共同创办的粮仓

“顺治年间，奏令民间每秋家出粟麦一石以下，贫富差等，储之里巷，以备凶年，名曰义仓。”上述三种都是由官府直接创办的。当然，在古代的乡约制度影响下，乡镇百姓也想出了自救的方法。他们将部分余粮，统一贮存起来，以备不时之需。

“建社仓以备荒年，创书院以兴文教。”此外，乡绅们还会带头建立社仓。就是大户人家，将家中的粮食无偿捐献出来，清朝对于这种做法十分认同。捐的多者，还会赏赐顶戴花翎。也会按照捐赠的数目，免除相应的赋税。

可见，清朝的仓储制度十分完备。既有为皇室设立的，也有为贵族设立的还有为了调控物价的常平仓，以及受到政府鼓励的社仓和义仓等等。其实，很多东西不能看表面。这些仓储看上去十分完备，但是事在人为，它们往往不能发挥出巨大的作用。

到了清朝末年，这些仓储更是成为了朝廷的累赘。那么清廷颇费心血打造的仓储，为何就成了“面子工程”？

（二）、贪官污吏横行，祸国殃民

《大清会典》“但荒政十二则应策：一曰备祲；二曰除孽；三曰救荒；四曰发赈；五曰减粜”。除了建立仓储制度，清朝还想出了十条应对的政策，从表面上看，可谓是下足了工夫。但是执行这些政策的毕竟是“人”，在那个社会想要不贪赃枉法是不可能的。

1.当浑浊成了普遍现象，清白就成了罪过

记得在某部电视剧中，和珅把给灾民的粮食换成了麸糠，而纪昀因此非常愤怒。和珅说的一句话，非常有道理“灾民，还是人吗？”的确，他用细粮，换成廉价的饲料，非常过分。但是却能够救活更多的人，而他本人和党羽们也能从中中饱私囊。

如此一来，各方的需求都得到了满足。而且，和珅还认为自己是百姓的救星。因为若是不让基层官员们从赈灾的粮食中攫取些利益，他们就会全部侵吞。这并不是杜撰出来的，而是那个社会的真实写照。

遇到灾荒，不论是高官还是小吏都要从救济粮中分一杯羹。他们就像是生长在粮食上的蛀虫，一点一点的将其啃食干净。所谓“朱门酒肉臭，路有冻死骨”，这些人不会去考虑他人的死活。整个官场的风气，就是如此。

天下又不是自己的，先想方设法的捞够油水再说。而仓储就是在这样一群人的管理下，逐步的走向没落。正因为有了这群人在，再完备的救灾体系都会沦为中看不中用的场面活。

2.腐败问题太过严重

“权力就会引发腐败，绝对的权力，就会引发绝对的腐败”。这些朝廷命官和封疆大吏，就是皇权在地方上的延伸。他们代表着皇帝的权威，绝对不容置疑，不容侵犯。尽管清朝设立了养廉银制度，但是人心不足蛇吞象，他们绝不会善罢甘休。

归根结底，清朝仓储制度的没落还是在于其本身的制度问题。“硕鼠硕鼠，无食我黍”，粮仓就像是一堆粮食，被很多老鼠看管着。这种运营体系，如果能够正常，那才是怪事。一开始的时候，大家都会恪尽职守。

但是当时日长了，腐败的人多了，偷占粮仓的粮食就成为了普遍现象。而且，如果大家都在贪，而你不贪，那么就会被同僚所排斥。大家认为，你不是在自视清高而是不想和众人站在一条船上。这种情况，就会造成自己的乌纱帽不保。

这其实是封建集权制度的普遍问题，他们的权力不受任何限制。而且，也不做出透明化处理。所以，这种腐败情况也是从上到下的。

对于皇室而言，他们把天下当成自己家，所以肯定希望把家里装扮的非常精美。但是那些官员，就像府邸中的管家。这个家的好坏，虽然和自己有些关系但是并无大碍。他们心里想的，还是自己的小家。

（三）、粮仓本身的问题和自然灾害频发

清朝的粮仓体系，是非常脆弱的。它经不起任何打击，平日里若是拿出点粮食来赈济一小部分人自然没有问题。然而，当天不遂人愿的时候，粮仓就失去了它本身的作用。同时，制定的所有救灾计划，也会进入僵化状态。

1.灾害频仍，仓贪制度失效

在清朝建国的二百六十八年中，有记载的自然灾害就高达一千五百余起。再加上清朝后期，国库空虚，已经没有能力维持其正常运转。就像光绪元年的那场丁戊奇荒，仓廪制度非但没有发挥一点作用，反而还成了杀人的罪魁祸首。

中原地区出现了持续三年的旱灾，超过一千万人罹难，两千万人踏上了背井离乡的生活。这本该就是一场天灾，但是官员和商人互相勾结，就酿成了人祸。掌管仓遑的官吏，把救济粮交给高利贷商，再由他们卖出，双方分摊利益。

这种情况，不在少数。只是丁戊奇荒死的人太多，所以颇受重视。本该救命于水火的救济仓却成为了屠杀百姓的利刃。当然，这种情况皇帝已经无法遏制。首先是本身的实力有限，其次，官员们都是阳奉阴违。

而且，很多地方发生灾荒以后，他们为了政绩都选择隐瞒不报。只要没有报灾的记录，那么粮仓中的粮食自然也发放不下去。

2.仓管制度，本身存在问题

“外有利民之名，而内实侵刻百姓，豪右因缘为奸，小民不能得其平”。官僚体系的腐败，导致很多平民百姓根本无法享受到仓制度的利好。而且，清朝的仓储自身并不是完美无缺的。它需要强大的国力作为依托，否则在多方侵蚀之下必然会失去作用。

在乾隆。乾隆年间，仓颉就已经进入了瘫痪状态。因为乾隆皇帝好大喜功，造成了国库亏空。到了嘉靖皇帝清朝就开始走下坡路。一旦国家拿不出足够的钱，来维持，它就会成为花瓶一样的摆设。但是这项面子工程，没有还不行。

尽管所有人都知道仓廪早就行将就木，但为了维护面子和尊严，还是不会将其撤销。这其实是由高度集权制本身决定的。它们即使做错了，而自己也知道了，也不能承认，不能改。否则自己在百姓心目中树立起来的威权形象就会受到打击。这对于他们而言，才是最为致命的。

结语：

仓储制度的建立本身，主要还是为了赈灾，而赈灾的背后则是统治者维护统治。因为如果受灾的人过多，而无法及时得到救助，就会揭竿而起。在历朝历代中，清朝的仓廪可以说是最全面的，但它是建立在君主集权制的基础上，所以很快就衰败了。

参考文献：

《清史稿》