第一次英不战争拉开了英不之间交往的序幕，英国使团在战后对不丹进行了全方位的考察，并以调查结果为依据重新审视了不丹对于英印当局的价值。

随着英国在南亚殖民步伐的加快和各殖民势力之间竞争的激化，英国开始加速对不丹的渗透，英不特殊关系初具雏形，并继续向前推进。

1774年5月13号，携带着印度总督黑斯廷斯的一封信，乔治·博格尔和他的助手们向北进发了。

他们此行的目的地是扎什伦布寺。显然，班禅的调停信和他送来的精美手工艺制品给黑斯廷斯带来极大的希望。

作为通商前的准备，他要派员赴西藏详细了解一下情况。不丹，作为博格尔使团的必经之地，也得到了特别的重视。

黑斯廷斯在与博格尔的书信往来中，明确点出了他所派出的使团的目的和主要任务。不丹因“贫困狭小”，完全征服它带来的收益不大；而作为孟加拉与中国西藏之间的中转站，又具有十分重要的战略价值。黑斯廷斯这一基于现实的考量，奠定了英不特殊关系的总基调。

博格尔使团的不丹之行，是英国方面与不丹建立“友好”联系的一次尝试。博格尔在不丹受到了礼遇，黑斯廷斯在后来给不丹德布王的信中，对他招待博格尔一行表达了感谢，并且承诺对不丹来朗普尔贸易的商帮提供保护。

英属东印度公司和不丹之间建立了一种友好联系，博格尔使团使英不双方加深了对彼此的了解。

但是，博格尔使团在不丹的任务并未完成，他并未获准进入西藏，黑斯廷斯所期待的经不丹到拉萨的新商路也并未建立。这其中的主要障碍，是领土争端。

东印度公司和不丹在1774年的和平条约中约定，英军退出战争中占领的不丹领土，但是这一约定在执行过程并不顺利，引起了不丹德布王的反感。把打通西藏商路作为一项使命的黑斯廷斯，明白不丹作为西藏门户的重要性，他不想因为诸如撤军一类的细节问题干扰大局，于是在1775年的11月份，他派出了新的使团。

新使团由亚历山大·汉密尔顿率领，汉密尔顿曾作为随团医生参加过博格尔使团。汉密尔顿使团此行的任务，是解决撤军问题，满足德布王的主张，以实现孟加拉与不丹之间的自由贸易。

汉密尔顿贯彻了黑斯廷斯的主张，他的出使也成功拉近了东印度公司与不丹的距离。1777年7月，为庆祝新的德布王上任，汉密尔顿再次出使不丹，这次出使同样得到了不丹方面的礼遇。

遗憾的是，三次使团活动下来，建立经不丹到拉萨的新商路这一核心诉求并没有实现。黑斯廷斯并没有气馁，他草拟了新的出使计划，这次的使团仍将由乔治·博格尔率领，使团的任务是“增进喜马拉雅山地诸国与英属东印度公司之间已有的联系和相互理解，尽力与西藏和山地诸国建立持久地商贸联系”并且尝试“拓展与班禅和中国皇帝之间的联系，为英国使团出使北京创造条件”。

正当英方为乔治·博格尔出使而精心策划之时，传来了班禅大师赴北京为乾隆皇帝庆祝70寿辰的消息，计划不得不暂时搁置。

转年，班禅因感染天花在北京圆寂，这一计划被无限期推迟。1781年4月3日，34岁正值壮年的乔治·博格尔因病去世。

一系列的变故使得黑斯廷斯的宏伟计划受到影响，但是并没有熄灭这位总督的斗志。1782年2月，班禅大师的转世灵童被发现的消息传到加尔各答，黑斯廷斯立即决定组建使团以参加转世灵童坐床庆典的名义再次出使拉萨。

不丹作为通往拉萨的必经之地，仍是这次使团的重要一站。新使团由塞缪尔·特纳率领。特纳使团受到指示，割让有争议的法拉卡塔地区给不丹，以消弭英不之间关于领土的争议，从而发展东印度公司与德布王的友谊。

很显然，英方让出法拉卡塔的目的仍然是寻求不丹在英国试图建立与西藏的商贸联系时提供协助而不是制造麻烦。

这是黑斯廷斯对不丹政策的延续，目的在于与喜马拉雅山地诸国建立友好的关系，是他们相信英国人到此地绝非寻求领土扩张，而是为发展对各方都有利的商业关系。特纳使团在不丹逗留了数月之久，会谈比较顺利，却没有与不丹签订新的条约。

对此，特纳在给公司的汇报中写道：“德布王向我承诺，一定会遵守1774年战后双方的和约，其中已有双边贸易的内容，所以我们认为没有必要再签署新的条约”。

特纳从拉萨返回后，向黑斯廷斯建议，派人参加一次不丹商帮到拉萨的贸易活动，黑斯廷斯同意了。这次贸易取得了丰厚的利益。但是黑斯廷斯提出的东印度公司商帮经不丹与中国西藏进行直接贸易的方案没有被允许。

长期与世隔绝的西藏对一切外来势力都持谨慎怀疑态度，作为西藏的藩属，不丹不经西藏同意，绝不敢擅自允许英国人进入西藏。

1785年，黑斯廷斯因受贿被人告发，回国接受调查。他是带着遗憾离开印度的，他任内力主开辟的经不丹到拉萨的商路未能建立。

但是，作为东印度公司史上有重要影响的一位总督，他为东印度公司向北发展提供了一个新思路，他的思路也使不丹这片锁钥之地在英国人心目中变得举足轻重。黑斯廷斯之后的英印总督，无一例外都对不丹保有着特别的热情。

英国使团对不丹的考察结论，给英不特殊关系的建立提供了理论支持。