康熙二十二年七月，清政府接受郑克塽等人率部投城，双方长期分裂、敌对状态也随之宣告结束。而在此之前近二十年，为抑制台湾郑氏集团，所实行的禁海迁界等一系列措，也随之失去了存在的意义。

所以，两个多月后，即康熙二十二年十月，两广总督吴兴祚首先上疏，请求在广州等地实施展界，招民耕种。

康熙帝立即准凑，并立即委派朝中数位重臣，前往福建、广东、江南（江苏）、浙江等沿海省份主持展界工作，并叮嘱他们：“迁移百姓甚为要紧，应察明原产，各还其主。”

而这里所说展界，就是取消之前为对付台湾郑氏集团所划定的“禁区”，安排因迁界移民被强迫迁离故土的沿海居民回到家园，恢复正常的农业生产秩序。

而展界的目的，就是为接下来的开海做准备。所谓开海，又是解除禁海令，恢复海上贸易，并允许沿海居民进行捕鱼、晒盐等生产经营活动。

一句话，即展界针对的是恢复农业生产，而开海则主要是恢复海上贸易。

或者说，展界针对的是沿海各地老百姓，相对好说。而自禁海之后，海上贸易则主要掌握在沿海各省份的军政大员手中。多年来，他们一直以沿海的防务为借口，维持着海禁，但私下里，却又是由他们垄断了海上贸易权，一直从中牟取着巨额暴利。

那么，这一情况，康熙清楚吗？

答案当然是肯定的。

关于这一点，还是从他与扈从学士石柱的一段对话中，加以验证。

康熙二十三年（1684年）七月，康熙与完成了闽、粤展界工作回朝复命的石柱有这样一段对话。

石柱：臣奉命往开海界，闽粤两省沿海居民纷纷群集，焚香跪迎。皆云：我等离去旧上二十余年，毫无归故乡之望矣。幸皇上神灵威德，削平寇盗，海不扬波，我等众民得还故土，保有室家，各安耕获，乐其生业。

康熙：百姓乐于沿海居住者，原因可以海上贸易捕鱼之故，尔等明知其故，海上贸易何以不议准行？

石柱：海上贸易自明季以来原未曾开，故议不准行。

康熙：先因海寇，故海禁未开为是，今海寇既已投诚，更何所待？

石柱（则强辨）：据彼处总督、巡抚、提督云，台湾、金门、夏门等处虽设官兵防守，但系新得之地，应俟一、二年后，相其机宜后再开。

康熙：边疆大臣当以国计民生为念，今虽禁海，其私自贸易者何尝断绝！今议海上贸易不行者，皆由总督、巡抚自图便利故也。

石柱本想借展界的盛况，歌功颂德一番，将开海一事敷衍过去，但康熙却一针见血指出，自实施海禁以来，沿海的走私贸易就从来没有禁绝过，边疆大臣们反对开海贸易，不是为国家和百姓，而是为了他们自己能借此中饱私囊。

所以，同年十一月，康熙便力排众议，明令宣布沿海各省原来的禁海令一律废除。使中断多年的海上民间贸易得到很快的恢复和发展。