袁崇焕在宁远先后两次击败后金的进攻挽回了明朝在关外的危局。后金把袁崇焕看成他们进军关内的最大障碍。当时宦官魏忠贤专权,袁崇焕没有向他积极献媚,因而遭到忌恨。宁锦之捷,“文武增秩赐荫者数百人,忠贤孙亦封伯”,却“论崇焕不救锦州为暮气”,被排挤回乡。不久,明熹宗朱由校死,朱由检即位,魏忠贤伏诛,袁崇焕再次起用。
崇祯元年(天聪二年,1628年)四月,明朝任袁崇焕为兵部尚书兼右副都御史,督师蓟、辽,兼督登、莱、天津军务。七月,袁崇焕入都,崇祯皇帝朱由检于平台召见,询问对付后金的方略。崇焕回答说:“臣受陛下特眷,愿假以便宜,计五年,全辽可复。”朱由检说:“如果收复全辽,“朕不吝封侯赏。卿努力解天下倒悬”。
朱由检退回休息时,给事中许誉卿问袁崇焕恢复全辽的具体打算,崇焕说:“圣心焦劳,聊以是相慰耳。许誉卿说:“上英明安可漫对!异日按期责效,奈何?”经这一问,袁崇焕自知失言,等朱由检回到平台时,袁崇焕忙上奏说:“东事本不易竣,陛下既委臣,臣安敢辞难。但五年内,户部转军饷,工部给器械,吏部用人,兵部调兵选将,须中外事事相应,方克有济。”
袁崇焕还考虑到原来孙承宗熊廷弼为人排构的情况,又向朱由检上奏说:“恢复之计,不外臣昔年以辽人守辽土,以辽土养辽人,守为正著,战为奇著,和为旁著之说。”“军中可惊可疑者殊多,但当论成败之大局,不必摘一言一行之微瑕。事任既重,为怨实多。诸有利于封疆者,皆不利于此身者也。况图敌之急,敌亦从而间之。”
袁崇焕估计了敌我力量,明朝在辽东主要是防守,以“守为正著”。又感到任重怨多,怕廷臣因忌功嫉能而对他诬陷;再是考虑敌人用间。因此,他要朱由检用人“信而勿疑”。
朱由检刚即帝位,很想改变明朝当时的颓败局面,把希望寄托在袁崇焕身上。因此,他对袁崇焕的请求都慨然应允,即令各部尚书照办。朱由检把关外军务完全交袁崇焕处理,并赐尚方剑,令他统筹全局。