新一轮低空经济竞速赛 成都应该如何突围？｜两会圆桌会
封面新闻记者 赖芳杰
圆桌嘉宾
刘洋：成都市政协委员、成都市无人机产业协会副会长
苟义昌：成都市政协委员、九三学社社员、四川省机械工程学会低碳与产业发展专委会秘书长
郝洁：成都市政协委员、民革金牛区总支副主委、金牛区统计局局长
郑翔：成都市政协委员、尤尼泰（四川）税务师事务所合伙人
新一轮低空经济竞速赛，已经在全国拉开。上海、广州、深圳、重庆等热点城市都在积极布局，抢抓低空经济发展潮头。成都有富集的低空产业资源，如何突围？
“用好低空空域协同管理改革试点成果, 激活通用航空、工业无人机等产业优势, 打造西部低空经济中心。”2月1日，在2024年成都政府工作报告中，关于低空经济的部署，引起了政协委员们的热议。
场景是根本，空域是关键，技术是支撑，安全是底线。成都在低空经济领域可以有哪些想象和作为？可以与哪些城市对标，相互学习？在两会圆桌上，“金点子”、好建议，碰撞而出。
关键词①：成都“短板”在哪里？
生态开放格局不够 应用场景不够纵深
毫无疑问，低空经济确实是块“香饽饽”。以eVTOL（电动垂直起降技术）先进飞行器制造为核心的低空经济将会成为比肩汽车产业的万亿规模产业。根据预测，到“十四五”末，我国低空经济对国民经济的综合贡献值将达到3万亿至5万亿元。而摩根斯坦利对全球市场这样预测，至2040年，全球低空出行产业规模将达到万亿美元，其中我国将占据全球市场的1/4份额。
“成都在工业无人机产业建立了较强的先发优势，具备发展低空经济的坚实基础，但对标分析国内低空经济发展势头良好的地区，短板明显。”成都市政协委员刘洋指出，从生态开放格局来看，目前成都空域开放净高不足500米且分布零散，未能与相邻市（州）的开放空域联网成片。在产业协同生态搭建上，以无人机为核心的低空产品研发制造企业，辐射带动作用不足。本地企业在芯片、“三电”、先进材料等关键原材料及零部件的创新能力较为欠缺，配套产品供给不足。
刘洋
应用场景目前也存在不够纵深的问题。刘洋指出，现有场景更多聚集在产品试飞测试、低空旅游方面，以巡防、救灾、气象等公共事务场景为主，同质化较为严重，欠缺无人配送、市域通勤等场景。链主企业牵头或参与生态搭建、标准制定、场景示范等核心业务不足，与一流高校研究机构、创新中心等主体合作较少，缺乏产学研联合研发转化高能级创新平台。
成都市政协委员苟义昌认为，在顶层设计上，成都市“十四五”规划提到要巩固工业无人机等新兴行业，提出到2025年力争产值达到100亿元，但规划只涉及了低空制造业，还需要对低空应用场景、低空保障及综合服务进行统筹规划。
关键词②：成都突围的优势在哪里？
产业链健全 优势资源富集
“短板”明显，优势也可圈可点。成都市政协委员郝洁关注到最新发布的《成都市无人机低空经济发展报告》。
郝洁
“成都已经初步具备低空经济生态圈、产业链的发展基础。成都的工业无人机产业已处于全国前茅，大型无人机产量位居全国第一，上市公司中航无人机是国内大型无人机龙头企业，此外，还有纵横股份、时代星光、民航二所、中移动成都研究院等一系列无人机产业链上的头部企业和一大批上下游企业。”郝洁分析，从区域发展来看，高新区在2023年初发布了《发展工业无人机产业三年情动计划（2023-2025）》，沃飞长空研发的eVTOL（垂直起降飞行器）完成首飞；大鹏无人机制造基地落地天新；青羊区拥有132、611等航空链主企业，已经聚集航空上下游企业181家，航空配套产业集群跻身国家级中小企业特色产业集群；金牛区的腾盾科技有限公司是行业内鲜有的飞行器主机研制企业，主要从事以高端无人飞行器为代表的智能装备研发、制造、服务与全价值链经营，拥有完整的无人机系统研制体系和大型无人机正向设计和综合集成能力。从基础设施和配套环境来看，四川省无人机创新中心落户青羊，2023年先进技术成果转化中心、中卫协西南中心入驻金牛，并超前规划布局6G产业园等。
郑翔
成都市政协委员郑翔则注意到，近年来成都工业无人机产业规模保持年均20％以上的增速，大型无人机位居全国第一，工业无人机产业综合竞争力排名全国前三。
深耕无人机行业的刘洋认为，作为“工业无人机第一城”，成都航空产业链健全、细分领域领先、创新人才汇集、航空保障服务全面、功能载体充足，产业优势资源富集。
关键词③：如何对标？
成都可以走出创新路径吗？
纵观全国，低空经济“班级”里的“优等生”，一目了然。深圳、上海、芜湖，都在跑步进场。
郝洁在调研中发现，早在2023年9月，安徽芜湖已经出台《芜湖低空经济高质量发展行动方案》。今年初，深圳出台全国首部低空经济产业促进专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，并已于2月1日起实施。数据显示，深圳已经开放了83条无人机航线，无人机带着货物随便飞，综合应用飞行量达到了约30万架次。郑翔也注意到，《上海打造未来产业创新高地 发展壮大未来产业集群行动方案》提出，将推动空天利用，突破倾转旋翼、复合翼、智能飞行等技术，研制载人电动垂直起降飞行器，探索空中交通新模式。
对标补齐，成都可以走出创新路径吗？圆桌讨论时，政协委员们寄予满满信心。
苟义昌
“首先要对成都市低空经济四大部分的现状进行摸底调研，绘制出低空经济全周期产业全景图谱。”苟义昌表示，心中有“谱”，才能干好“活路”。应明确成都市低空经济产业建圈强链路线图，如引进培植龙头企业等，对链圈短板部分有目的引进培育。在市场开拓方面，应在现有商业综合体、公园、体育场馆打造低空经济场景，鼓励在新建楼盘、学校、医院规划直升机临时起降点，满足低空飞行器起降、备降。同时，利用5G通信、北斗定位导航、ADS基站等天地一体化网络基础设施，优化城市低空通信网络，保障低空飞行通信数据互联互通。
刘洋建议，市级层面成立工作专班，统筹全市低空经济发展工作，负责项目谋划、资金争取、政策制定等工作，促进工业无人机、新能源、新材料、航空装备制造等产业协同发展，推动人工智能、大数据、5G、卫星互联网等技术在低空经济各场景的应用。同时，引入专业运营公司，以开放真高300米以下G类、W类非限制类空域开放或简易审批流程为试点，建立科学的地方预审机制，以低空载人出行、物流配送两个刚需、高频次、高价值场景为精准切口，各建设一条航线，探索低空经济可持续发展的最小可行性场景。
郑翔建议，应支持高等院校、职业院校开设低空经济产业相关专业，培养专业人才。郝洁同时建议，围绕低空经济发展图谱，梳理全市各区域低空经济企业及行业分类，整合全市低空经济资源。争取低空空域无人机航线；加快起降点、导航、气象、能源、数据配套供给。
图由受访者提供