重阳问答︱如何解读地方两会制定的2024年经济增长目标
Q：请问重阳投资，如何解读地方两会制定的2024年经济增长目标？
A：截至1月25日，全国已有26个省、自治区、直辖市率先召开两会，并公布2024年主要预期目标。
从全年GDP增长目标来看，除天津外其余省市GDP目标均在5%左右或以上，主要经济大省中除浙江目标在5.5%左右外，北京、上海、广东、江苏等省市目标均在5%左右。目前26个省级行政区按GDP规模加权的GDP经济增长目标为5.4%，比去年加权GDP增长目标5.6%略低。与2023年相比，京津浙辽4省市目标上调0.5个百分点，山东等9省市基本持平，上海等13省有所下调。目前来看，全国2024年GDP增长目标定在5%的可能性相对较高。
我们认为，各省市2024年的经济增长目标反映了地方政府先立后破、以进促稳的工作态度，更加注重高质量发展。
总量层面来看，在没有去年经济增长低基数的条件下，目前地方的加权经济增长目标仍高于5%，充分体现了政府对于经济增长的诉求。2024年各省级行政区的新增就业目标基本与去年持平，只有稳住经济增长才能稳住就业水平。有效促进经济增长的政策仍然值得期待，这也与中央政治局会议“先立后破”的总基调相一致。结构层面来看，在房地产投资下滑和防范化解地方政府债务风险的大背景下，地方政府普遍下调了固定资产投资增速目标，转而通过消费和产业政策提振地方经济，这与中央一直强调的高质量发展保持一致。从各省公布的目标来看，固定资产投资增速目标多数大幅下调，消费目标多数仍维持在较高水平，表明消费在地方政府促增长的过程中正占据越来越重要的位置。产业投资也是对冲基建和地产投资下滑的方式。从产业政策的方向来看，地方政府普遍支持新能源、新材料和人工智能、生物医药等高水平科技自立自强的发展方向，表明未来高基数产业正逐步成为高质量发展的重要抓手。
市场较为关注的城中村改造、保障性住房和平急两用基建三大工程在地方两会中同样着墨甚多，绝大部分超大特大城市都新增公布了新一年城中村改造和保障性住房的量化目标。2024年广州上海等城市计划筹建保障性住房超36万套，其中配售型近2万套，保障房建设有望进入新阶段。