刘宝琴 李唯一

2025年政府工作报告中涉及营商环境、企业家权益保护、民营企业发展空间等民营经济相关话题，引发了来自福建的全国人大代表们的关注和讨论。

报告提出，“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度”“深化政企常态化沟通交流，切实帮助企业解决实际困难和问题”“政府要寓管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心”。

“法治是最好的营商环境，政府要坚持诚信、守住法治。”全国人大代表、福建省律师协会会长于宁杰认为，一方面，要从制度建设上强化法治政府建设，比如，在执法制度上要进行裁量权基准建设，既要有发挥空间也要确保不逾矩；另一方面，在对待民营企业上要切实做到同等保护、严格保护，同时要进一步优化政治生态，为民营经济发展提供坚强保障。

全国人大代表、厦门大学教授潘越认为，政务服务环境也是良好营商环境建设的重点。民营企业家最大的焦虑并非短期政策优惠，而是制度性安全感的缺失。只有政策执行公开透明，确保市场竞争公平有序，依法保护企业家权益，才能激发民营经济的创新活力和发展动力，真正把提振民营企业家信心落到实处。

“营商环境没有最好，只有更好。”全国人大代表、福建社会科学院副院长黄茂兴指出，新征程上，营造一流营商环境必须围绕解决企业实际困难，以更实作风、更高标准、更大力度持续优化营商环境，打造近悦远来的营商沃土。比如，提高市场竞争“透明度”，修改、废止不符合、不衔接、不适应法律法规、政策精神以及涉及不平等对待企业的政策措施，提高全社会“信用度”，加强重点领域政务诚信建设，健全守信激励和失信惩戒机制，持续开展信用修复服务。

建设良好发展环境之后，如何让民营经济有更大的发展空间？2025年政府工作报告提出，“支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间”。

潘越指出，此举不仅能够缓解政府财政压力，还能充分发挥民间资本的灵活性和效率，实现资源的最优配置。在政府和民间资本的合作中，政府要发挥规划引领、政策支持、监管服务作用，民间资本则利用市场敏感性和管理优势，提高项目的建设和运营效率。

如何吸引民间资本进入这些投资领域？潘越认为，关键在于建立合理的回报机制和风险补偿机制。一方面，政府通过财政补贴、税收减免等措施，降低民间资本的运营成本；另一方面，设立风险共济基金，按项目收益计提形成资金池，开发覆盖建设、运营、退出的链式保险产品，缓释民间资本“后顾之忧”。

有关民营经济发展的方面，2025年政府工作报告还提到“加力推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题长效机制”“开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法”“制定重点领域公平竞争合规指引，改革完善招标投标体制机制”等。

“报告为民营经济发展考虑了方方面面的情况。”于宁杰展望，“下一步就是扎扎实实地落实各项政策规定。”