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作者 | 汤伟

上海社会科学院国际问题研究所研究员

编辑 | 阿树

泽连斯基与特朗普在华盛顿椭圆形办公室的争吵，以及其后被请出白宫，震惊了全世界。在记者围观下，在摄像机的见证下，两国领导人，公开爆发言语上的激烈冲突、相互指责，这样的场面，足以载入史册。

原本，泽连斯基带着一份矿产协议来到美国，但显然，双方存在根本性的分歧，最终没有谈拢。

泽连斯基想要安全，要拿乌克兰的矿产，华盛顿得作出安全保证。特朗普断然拒绝，明确指出英法可以派遣所谓的“维和部队”，但他不会插手此事。

特朗普在社交媒体上发表声明，称泽连斯基没有为和平做好准备，因为“他似乎认为美国的参与是为了帮他在谈判中争取优势”/图源：财联社

应该说，乌克兰已作出了最大程度妥协，但美国并不满意。这与拜登政府时期美欧对乌克兰进行的援助和支持形成明显对比。

这一转变，导致华盛顿与基辅产生根本动摇，乌克兰开始遭受美俄共同压力，与此同时，跨大西洋联盟也出现明显裂痕。

这里有两个关键问题：

特朗普为何对乌克兰的矿产产生浓厚兴趣？又缘何一反拜登政府积极支持和援助乌克兰的外交立场，反而寻求与俄罗斯实现更广泛的关系正常化？

可以肯定的是，美国这一转变的背后，一种全新的国际秩序，正在徐徐拉开。

矿产换安全？

特朗普热衷于乌克兰的矿产，并不是心血来潮。其实，矿产换援助，最早起源于泽连斯基本人。

泽连斯基将美国视作唯一一个可以对抗俄罗斯的核武国家。2024年9月，他提交所谓“胜利计划”：与美国签订矿产协议，以换取安全保证，为当时的美国总统候选人提供一个继续支持乌克兰的切实理由。

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基/图源：新华社

泽连斯基还主动向美国展示乌克兰稀土和其他重要矿产的分布图。

据不完全统算，乌克兰拥有价值超过15万亿美元的各类关键矿产，包括但不限于煤矿、铁矿、锂矿、铀矿、稀土矿等等。其中石墨1900万吨；锂矿占欧洲约三分之一；钛产量占全球7%；还有120万吨轻稀土和30万吨重稀土资源。

不同于拜登政府对乌克兰援助的定性，特朗普认为，从性质上，矿产协议是美国援助乌克兰5000亿美元的补偿，是应得的。但基辅方面说，只收到1000亿美元，而且是捐赠，不是贷款。

所有矿产中，美国最看重的是稀土矿。

美国对矿产如此重视，源于全球能源转型与科技竞争加剧，主要大国都在谋求相关产业链的自主可控。

众所周知，中国是目前包括稀土在内的多种金属元素的生产国，占全球稀土产量的60%至 70%，并掌握近90%加工能力。

美国多种关键矿产高度依赖进口，若想扭转对华依赖，就必须拓展矿产来源。这不难理解特朗普为何扬言要买冰天雪地的格陵兰岛——据西方媒体统计，格陵兰岛稀土储量高达150万吨。

正是意识到特朗普政府对矿产的重视，俄罗斯总统普京提议向美供应西伯利亚铝矿及乌东稀土，试图分化美西方联盟。

特朗普如此重视矿产，除了对华战略竞争，还有非常现实的经济原因：获取廉价资源，降低美国整个经济的运行成本。除了加大国内的开采力度，那些没有能力保护自身自然资源的国家或者地区就成了目标。

也就不难发现，特朗普政府对乌克兰提出的矿产协议，本身就是一场低成本的巧取豪夺。

与之相对，乌克兰的泽连斯基也没有那么清白和无辜，也只不过利用特朗普对矿产资源的敏感点，引诱其加码乌克兰。

这两人都知道彼此的政治算计，但在提供安全保障这一根本问题上存在无法调和的矛盾，由此就不难理解双方一再爆发的言语冲突。

欧洲说不了“不”

美国国家安全顾问迈克·华尔兹指出：“乌克兰应该与美国建立经济伙伴关系”，这种经济伙伴关系就是最好的安全保障。

但显然，这种经济伙伴关系并非基于市场原则，而是对当前乌克兰困境的利用，“让人感觉像是在收取保护费”。纽约时报也认为，拟议中的美乌矿产协议，“让人想起了殖民大国向殖民地索要贡品的情景”。

特朗普与乌克兰总统泽连斯基的会晤迅速演变为激烈的争执，导致原定美乌间的关键矿产协议签署计划被搁置/新华社记者 胡友松 摄

美国对乌克兰的做法，似乎向国际社会传递了几个关键信息。

第一，美国对外援助，会附加非常苛刻的条件。即使当时没要，那么也难保未来不要，如果需要美国的援助，那么就需要做好准备，自己可有给美国需要的东西？这本质上是一种赤裸裸的交易；

第二，美国善于利用别人的困境获利，尽管可能牺牲美国的声誉，但特朗普政府一点也不在乎。

这并不意味着特朗普政府不知道这种牺牲，关键是他对美国国家利益的认知，和拜登政府所代表的美国建制派有本质区别。

特朗普政府直接服务的是美国中下阶层的经济利益，只要能够带来就业、降低他们的生活成本、提升他们的收入，就可以采取一切必要措施，哪怕牺牲盟友也在所不惜。

俄乌冲突持续，对特朗普实现目标显然不利，由此选择与俄罗斯直接对话，这引发了乌克兰及其欧洲盟友担心，他们可能会被排除在俄乌停战谈判之外。

特朗普在白宫相继会见了来访的法国总统马克龙、英国首相斯塔默，但特朗普都未作出任何承诺，这就难掩大西洋联盟对乌克兰问题根本立场差异。

2月27日，美国总统特朗普在华盛顿白宫迎接英国首相斯塔默（右）/新华社记者 胡友松 摄

然而，欧洲最终仍将不得不无奈地追随美国。欧洲诸多国家对特朗普政府处理俄乌冲突有强烈不满，却并未提出批评，反而轮番前往华盛顿游说。

早前的2月24日，联合国安理会对乌克兰问题决议草案进行表决。美国与俄罗斯等10国投赞成票，5票弃权，其中包括英国和法国。英法作为常任理事国具有一票否决权，却只能弃权，这说明他们缺乏反对美国的决心和底气，也不具备这种能力。

那场戏剧性的争吵后，北约秘书长吕特跑出来说，已经告知泽连斯基，尽快修复与特朗普的关系。英国首相斯塔默甚至表示，英国、法国和乌克兰将共同制定一项停火计划，并提交给美国。

十余个欧洲和欧盟国家，以及乌克兰和加拿大的领导人3月2日在英国伦敦举行峰会，就乌克兰危机和欧洲防务问题进行讨论/图源：新华社

交易的世界

冷战结束后，美国的国际秩序理想，是所谓自由国际秩序。两党建制派都坚信，美国是世界领导者，作为民主的灯塔，承担维系自由主义国际秩序的义务。

对特朗普而言，美国为维系自由国际秩序支出与收益明显不匹配。为了承担所谓国际责任，美国感到自身在不断“自我牺牲”，不断调整债务上限，规模已逼近36.2万亿美元，但财政压力始终无法缓解。国内移民却不断增加，传统的美国白人失去以往优越感，对现实日益不满。

纽约街头/图源：Unsplash

由此，美国决心不再在国际事务上花“冤枉钱”、当“冤大头”。其理想的国际秩序，变成了国务卿鲁比奥明确提出的多极化。

“多极化，不仅是特朗普政府追求的常态，也是特朗普政府的偏好。”这一宣示意味着美国外交话语和范式已颠覆了数十年来的政策共识。

这里的多极化，和中国外交的多极化概念明显不同。我国的多极化，更多强调发展中国家的发展以及力量的相对平衡，而无论发展还是平衡，都应在联合国体系内实现，受到国际法的约束，并以和平共处五项原则作为指导。

但在特朗普的概念里，美国、中国、俄国都各为一极，而美国实力最强，虽不再谋求主导国际议程和国际规则，可仍应获得最大的收益。由此，特朗普想要的，是减少自身责任、扩大收益，并且不需要任何国际规则的约束。

特朗普看来，美国不需要承担大国义务，收益却不能减损，甚至还需要继续扩大。他以极具个人特色的交易方式，与大国进行交易和协调，处理利益分歧，因此触及领土、国家安全、科技产业等核心利益时，又常常掀起地缘政治风波。

特朗普/图源：视觉中国

在特朗普眼中，这样的国际秩序中，小国要服从大国，必要时，小国的需求与意见，可以毫不掩饰地被牺牲和被忽视。

譬如乌克兰试图融入欧盟、加入北约，但遭俄罗斯反制，最终爆发冲突；特朗普又要求乌克兰出让资源、对俄罗斯妥协，就是以交易的方式进行大国协调。

当然，小国为求自保，也会对冲。东盟发明的所谓“经济靠中国、安全靠美国”，很快中东欧国家予以了效仿，随后韩国、日本、德国、法国、英国这些美国盟友的外交，也越来越有对冲色彩。

今后，对冲的具体策略选择，也变得更加精细，不仅这些国家在不同领域分别选边不同大国，同一领域的不同问题上，也开始选边。它们都给自己保留了讨价还价的战略砝码和外交空间。

特朗普的交易风格，将塑造更加复杂多变的国际秩序，任何原则和道义的作用，都前所未有地下降，按照自己的现实利益、短期利益，各行其是。这也让中小国家日益喜欢见机行事、见风使舵。

联合国秘书长古特雷斯2月28日表示，美国大幅削减对外援助将对世界最弱势群体造成严重后果，且有违美国的全球利益，希望美方撤销相关决定/图源：新华社

如今，联合国为中心的多边主义效果日益不彰，国际组织因为经费、领导力赤字等多重原因日益虚弱，国际论坛的诸多宣言、声明，因为缺乏大国的支持日益不可信。

可以预见，今后不可预测性将变得更为突出，这不仅是特朗普本人的性格、行事风格，更是许多国家的社会结构、价值基础的变化，民粹主义前所未有地兴盛。

军事、武力等硬力量的作用实质上升，在规则、信誉、道义都减退的时代，维护国家利益的手段明显减少，制裁日益常见，当制裁也不能实现政策目标时，军事或者武力甚至可能成为唯一可以沟通的语言。

当然，这只是根据目前事态的逻辑推演，一切尚需耐心观察。

首图为2月28日，在美国华盛顿白宫，美国总统特朗普与乌克兰总统泽连斯基爆发争吵，图源：新华社