从“上山伐木”到“林下经济” 如何通过集体林改唤醒“沉睡的山林”？
央广网北京4月21日消息 据中央广播电视总台中国之声报道，国家林草局近日表示，我国将发挥国有林场龙头带动作用，打造200个服务集体林改试点类型林场，鼓励开展场村合作，实现强村富民与搞活林场双赢；推动集体林科学高效经营，支持3个先行区和7个试点市先行先试，大力发展林下经济、森林食品、生态旅游、森林康养等生态富民产业。
集体林是提升碳汇能力的重要载体，是维护生态安全的重要基础、实现乡村振兴的重要资源。推进集体林权制度创新，需要不断完善生态产品价值实现机制和生态补偿制度，发挥森林多种功能，实现生态美、百姓富的有机统一。从“上山伐木”到“林下经济”，如何通过集体林改唤醒“沉睡的山林”？
村民们在林下采摘樟芝（央广网发 受访者供图）
在江西省抚州市广昌县赤水镇天咀村，林地承包大户谢贤富正在林地查看中药材种植情况。他说，现在，当地林农早已告别过去上山伐木的生活，集体林改让林农发展的路子更宽了。集体林权制度改革之前，村里人靠山吃山是上山伐木。改革之后，还是靠山吃山，但是变成保护山林、发展林下经济，生态饭碗端得稳稳当当。
广昌县天咀村有林地近1.5万亩，是典型的林业村。过去，村里常住人口一度不足20人，林地成了荒地，全村一派萧条景象。村党支部书记谢书裕说，如何唤醒“沉睡”的山林，是当地一直思考与探索的问题。天咀村地理环境独特，种植的中药材品质好，于是，天咀村就把发展中药材种植作为突破口。一手抓产业发展、提高产品附加值，提升经济林的亩产效益；一手抓林下经济，提高林地综合利用效率和经营效益，更好促进林业生态建设及产业发展。
天咀村村民胡昌期表示：“现在吃得饱、穿得暖……”
吃饱穿暖的背后，林农也更加期待支撑长期经营的政策保障。2021年，江西抚州被确定为全国林业改革发展综合试点市，在试点方案中将广昌县作为林地延包试点地。按照方案，天咀村将林地承包期延长到2065年，给村民吃下了“定心丸”。广昌县林业局局长罗斌表示，截至目前，全县已成功签订7700余份延包合同，中药材种植产业已带动周边村镇300多人就业，人均增收1.13万元。
“坚持家庭经营在农村基本经营制度中的基础性地位；依法合理确定农户范围，确保林业政策的连续性；明确延包林地及期限，实行合同管理。我们将推进林权依法规范流转，激发林业发展活力，打通绿水青山和金山银山双向转换通道。”罗斌说。
种植户收获山核桃（央广网发 受访者供图）
安徽宣城宁国市素有“八山一水半分田、半分道路和庄园”之称，被誉为“中国山核桃之乡”；而南极乡，则是宁国市山核桃主产区之一。20世纪80年代，宁国将山核桃山场划分到户，但过于分散的山场也暴露出一些问题，比如管理成本不断上升、新技术推广难度大、产区面临林地退化等，碎片化的经营管理模式制约着产业健康发展。
2023年，南极乡全面完成14个村民组“小山变大山”整组试点改革，参与户数326户，整合地块数1559块。村民俞建国说，“小山变大山”，也就是针对林地经营权属碎片化的问题，统一经营措施、统一交易标准，由林农自发通过托管、转让、互换等多种流转形式，降低每户山场块数，提高劳动生产率。
俞建国向记者介绍，村民组有一户原来有15块山场，通过互换成为6块。没整合之前，每年打山核桃的投入成本将近48000元，得到的回报较少，互换山场以后成本猛然下降到18000元。
宁国市“小山变大山”改革主要分山场整合、林地托管、林权收储、国储林+四种模式，完成改革的村民组优先纳入现代林业科技示范基地，对林区道路建设、单轨运输机安装等基础设施建设进行全方位奖补。宁国市林业事业发展中心改革和产业发展科科长李丽介绍，截至目前，宁国市已有9个乡镇57个村民组完成山场整合，另有9个村民组正在稳步推进，涉及种植面积7万亩，占全市总面积的17.3%。林业事业发展中心为村民组提供统一的标准，做好规范指导。为林农算好改革的经济账，积极探索国储林+模式，培育壮大托管经营主体，为改革深入推进、产业振兴发展提供高效便捷服务。
国家林草局改革发展司司长王俊中介绍，去年9月，《深化集体林权制度改革方案》印发，要求到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。国家林草局正指导各地试点探索，深耕试验田。
王俊中表示，指导福建、江西、重庆启动深化集体林权制度改革先行区建设，指导福建三明、江西抚州、山西晋城、吉林通化、安徽宣城、四川成都、浙江衢州等7个试点市大胆探索创新，及时推广好经验好做法。福建三明是集体林权制度改革重要策源地，也是全国林业改革发展综合试点市，长期为深化集体林改当先锋、打头阵，探索形成了一批创新经验。
沙县区国有林场大径材培育基地（央广网发 受访者供图）
王俊中介绍，福建三明正在探索“场村合作+林票”模式，推动林业适度规模经营；将合作经营中的村集体和村民收益折股量化，实行定期分红、到期兑现、兜底回购，全市已制发林票6亿元，惠及林农7.8万人。三明市沙县区国有林场有限公司副总经理鲍信坤介绍，这些天，林场的工人们正忙着在总面积122亩的山场上种植杉木和木荷，而提到这片山场造林的主要资金来源，就不得不提到升级后的“林票2.0”。
鲍信坤介绍：“林票1.0只是一个价值评估，没有经过专门的评估公司，只能在村民之间流转。通过林票2.0以后，我们就可以通过多渠道融入社会资本资金和金融资金，提高我们的造林质量，多造林、造好林。”
在林子里摸爬滚打了近20年的林农张祖暖说，各项林改惠农政策，让他感受到了实实在在的获得感，干劲儿也更足了。他说：“林业体制放活以后，林农可拓展的空间更广阔，不只能传统地去造林、砍木头，还可以介入到一些林票制、碳汇经济、林下经济等多种林地（经营）拓展，林农们觉得潜力巨大，有信心继续把林业深层次地发展下去。”
我国集体林地面积25.68亿亩，约占我国林地总面积的60%，森林蓄积84.61亿立方米，约占我国森林总蓄积的45%，分布在全国2600多个县，涉及1亿多农户，是维护生态安全的重要基础，是实现乡村振兴的重要资源。王俊中表示，下一步，国家林草局将继续聚焦“山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办”和“拓宽绿水青山转化金山银山的路径”，积极稳妥推进集体林改，更好实现生态美、百姓富的有机统一。
王俊中说，要努力推动集体林科学高效经营，推进全国可持续森林经营试点工作，有序扩大集体林试点范围；发挥国有林场龙头带动作用，打造200个服务集体林改试点类型林场，鼓励开展场村合作，实现强村富民与搞活林场的双赢。鼓励科学合理利用森林资源，大力发展林下经济、森林食品、生态旅游、森林康养等生态富民产业。支持3个先行区和7个试点市大胆闯、大胆试，力争取得新突破新成果。（记者王泽华 谢元森 黄茹 孙玲娟）