运河文化｜大运河申遗 如何从纸上走向行动
2024年6月22日是中国大运河申遗成功十周年，而从2004年大运河申遗提出到2014年大运河申遗成功也是整整十年。在纪念申遗成功十周年之际，回望曾经走过的十年申遗征程百感交集，这里先说说大运河申遗是如何从纸上走向行动的，以纪念那段难忘的岁月。
第一份大运河申遗的提案
大运河申报世界遗产最早是在2004年由当时的国家文物局局长单霁翔提出来的，他在参加南水北调东线工程文物保护项目调研时，得知南水北调仅一期工程就涉及文物919件，而工程前期设计过程中并没有充分征求文物部门意见，相关文物保护工作也没有完全纳入工程规划设计，可行性研究中也没有工程项目计划及预算。在2004年3月召开的全国政协十届二次会议上，他邀请文物口的7位政协委员联名，提交了《关于大运河文化遗产保护亟待加强的提案》。在提案中，明确提出大运河遗址保护的工作做到“三纳入”：纳入南水北调东线工程规划设计，纳入工程建设计划，纳入工程预算，以保护好大运河这一珍贵的文化遗产。
这件提案一经提出，立即引起了文物保护界和新闻媒体的高度关注。《中华遗产》杂志立即就大运河遗产的保护采访了单霁翔，然后以《大运河保护迫在眉睫》为题，发表了专访文章。在访谈中，单霁翔提出：“针对大运河保护面临的诸多问题，目前亟须确定大运河作为人类文化遗产的特质与地位。”“大运河及其沿线相关古迹不仅应在南水北调工程中得到有效保护，而且也应作为一个整体申报世界遗产。”这是第一次正式公开提出大运河申遗的概念。
“运河三老”的一封信
真正使大运河申遗走向行动的是“运河三老”的一封信。2005年11月，《人民日报》海外版记者齐欣参加在杭州举行的西湖风景区规划讨论会，他约上中国铜雕艺术大师朱炳仁先生一同拜访了参会的罗哲文和郑孝燮先生，讨论用什么方法推动大运河申遗。觉得最有效的方法就是发表一封公开信。齐欣与罗哲文和郑孝燮、朱炳仁3位先生进行了5次讨论，形成了公开信的初稿，打算在中国加入《世界遗产公约》20周年之际推出。
2005年12月15日，公开信通过新闻媒体发表了：“运河三老”联名向京杭大运河沿岸18个城市的市长发出《关于加快京杭大运河遗产保护和“申遗”工作的信》，信中呼吁：加快京杭大运河申报物质文化和非物质文化两大遗产的工作进程。
2005年12月15日，新华社分别向国内和国外发布了通稿，12月23日，新浪网采访了罗哲文、朱炳仁、齐欣；2006年1月16日《人民日报》“今日聚焦”刊登了刘琼的《运河申遗卡在哪？》。不到一个月的时间里，国内主要的新闻媒体一起发声，对这封信进行了全面解读，为大运河申遗营造了浓厚氛围。
公开信发出后，最先回应的是当时的杭州市委主要领导。他批示：“我市应在大运河申遗中作出主要贡献。”随后扬州市和北京通州区也作了书面回应。全国政协也作了积极的回应，打算利用即将召开的2006年全国两会提出有关大运河申遗的提案。
公开信发表后，在全国舆论界引起了轰动，但就操作层面仍然难以取得进展，特别是大运河沿线有几十座城市，谁来牵头申遗？
大运河申遗牵头城市花落扬州
罗哲文和郑孝燮先生为大运河申报世界遗产寻找牵头人时，最早想到的是杭州，后来，他们又相中了扬州。当时的扬州市委一位副书记热情地接待了他们，表示很希望申报的时候能把扬州的运河段作为代表段。
在罗老、郑老的倡导下，2006年3月全国政协十届四次会议上，58位全国政协委员联名提交了《应高度重视京杭大运河的保护和启动“申遗”工作的提案》。提案提出了四点建议：建立统一协调机制，切实加强组织领导；制定保护条例，依法推进保护；统筹考虑保护利用，科学实施南水北调工程；广泛动员各方力量，共同参与保护和申遗工作，让古老的大运河绽放出更加绚丽的光彩。
2006年全国两会后的5月份，为推动大运河申遗工作尽快启动，全国政协组织了一次“京杭大运河保护与申遗考察”。考察团历经10天，到了杭州后，全国政协文史与学习委员会邀请有关部委和运河沿线城市的市长，在杭州召开了“京杭大运河保护与申遗研讨会”。杭州会议上，有一个城市的发言引起了全场的关注，那就是扬州市长的发言。她在发言中说：“作为中国大运河发端之地的城市市长，我希望得到各位领导和专家，以及各兄弟城市更多的关注、支持与帮助。在此我郑重表态与承诺，扬州愿同沿运河各兄弟城市携起手来，积极行动，互相促进，取长补短，共同完成大运河申遗这一当代文化伟业，延续历史，传承文明，造福当今，惠及后世。”
这场研讨会促使大运河申遗从提案走向了行动，会议一结束，大运河申遗立即列入了国家文物局的议事日程，当年6月，国家文物局将京杭大运河公布为全国重点文物保护单位；同年12月，新修订的《中国世界文化遗产预备名单》，京杭大运河列入其中。这样，大运河文化遗产保护整体行动在神州大地上蓬勃展开，大运河申报世界遗产的大幕正式拉开。
杭州会议一结束，扬州市长立马赶回扬州，找来时任扬州市文物局副局长的顾风，迫不及待地把自己的想法告诉他：作为与大运河同生共长的城市，扬州不仅不能缺席大运河申遗工作，而且要争取做表率。
2007年春季的一天，扬州市的代表奔赴北京，拜访了文化部和国家文物局的主要领导，明确表达了扬州争做牵头城市的优势与决心。2007年6月20日，国家文物局在北京召开了大运河保护与申遗协调会，会上将确定哪个城市成为联合申遗的牵头城市。在运河沿线的众多城市中，扬州、济宁、无锡成为最后的角逐者。北京会议上，三个城市的代表展开了紧张激烈的比拼。扬州的发言敢于正视问题，打动了现场的专家评委，联合申遗的牵头城市花落扬州。
北京归来，扬州立马行动。扬州先从组织架构入手，启动了联合申遗办的组建工作，市编办迅速批给了联合申遗办10个全额拨款事业单位的编制，市里还将位于运河边龙头关的一处老宅子划拨给申遗办作为办公场所。为呼应大运河申遗，扬州还倡导筹办了“中国扬州世界运河名城博览会暨世界运河城市论坛”，搭建起一个平台，让大运河沿线的众多城市与世界运河城市交流保护与申遗的经验，同时，也创建了一个宣传推介中国大运河的窗口。
2007年9月26日，首届中国扬州世界运河名城博览会正式开幕。在开幕式上，国家文物局文物保护（世界遗产）司负责人宣读了国家文物局的决定，确定扬州市为大运河联合申遗的牵头城市，并在扬州成立中国大运河联合申报世界文化遗产办公室（以下简称联合申遗办）。在大运河沿线城市市长和代表热烈的掌声中，国家文物局局长单霁翔亲自为大运河联合申遗办揭牌。这样，大运河申遗终于从纸上走向现实。
作者简介:
姜师立，扬州市文联主席、大运河文化专家。著有《中国大运河文化》《中国大运河遗产》《中国大运河·扬州》《中国大运河人物》《中国大运河百问》《大运河文化的传承与创新》等多本运河文化专著。
来源： 扬州晚报-扬州网
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制作 曹宇
编校 延晨 徐蓉
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