美国长期将“支恐帽子”无端扣在古巴头上，这完全是毫无根据的政治操弄。拜登政府若想给古巴摘掉这一帽子，似乎有与特朗普政策对着干的表象。特朗普执政时对古巴采取诸多强硬的敌对政策，加剧美古紧张关系。而拜登如果做出摘帽举动，可能一方面是为了在外交上显示与前任不同的策略调整，另一方面也是基于国际舆论压力和对美古关系重新评估。不过这一过程面临诸多美国国内政治势力的博弈，也反映出美国对外政策的摇摆性以及政治内耗在对古关系上的复杂投影。

美国当地时间14日，拜登政府表示将把古巴从美国认定的“支持恐怖主义国家”名单中移除。作为交换，古巴将逐步释放553名囚犯。

4年前，特朗普曾在第一任期最后10天内给古巴重扣“支恐帽子”，为即将上台且有意改善对古关系的拜登“制造难题”。4年后，拜登是以其人之道还治其人之身吗？此举又将产生哪些影响？

“拉黑”与“摘帽”

据称，拜登政府的决定包括几部分。

第一，将古巴从美国认定的“支持恐怖主义国家”名单中移除。

第二，减轻对古巴的经济制裁。包括：不再允许美国国民就古巴政府征用的财产向美国法院提起诉讼；废除“特朗普1.0”时期一份国家安全备忘录，为“松绑”金融交易和人员往来创造条件。

拜登已将决定通报美国国会。关于“支恐国家摘帽”问题，需要国会以及下届政府的审查和评估。

舆论指出，拜登的计划是美古之间更广泛协议的一部分。作为利益交换，古巴将宣布逐步释放553名因“各种罪行”被拘留的囚犯。外界希望这其中包括四年前反政府抗议活动的参与者。

对于拜登此举，古巴外交部表示，这是一个“有限”的决定，但“方向正确”。

美古的恩怨由来已久，双方的对立有着“冷战活化石”之称。

1959年古巴革命胜利后，美国对古巴采取敌视政策，1961年与古巴断绝外交关系。古巴彻底倒向苏联之后，这个加勒比海第一大岛成为两个超级大国激烈交锋的前沿阵地。

1982年，美国以支援拉丁美洲地区反叛分子为由，把古巴列入“支恐国家”名单。

被“拉黑”的国家会面临何种“惩罚”？一般而言，美国会停止对它们的经济援助，禁止向其出口武器，制裁与这些国家从事特定贸易的个人和国家，反对世行等国际组织向其提供贷款，等等。

种种封锁，无疑让古巴经济发展和民生问题雪上加霜。

古巴的境遇，直到美国前总统奥巴马第二任期时才有所改善。2015年，奥巴马将古巴移出“支恐国家”名单。但仅仅过了6年，特朗普就重新把“帽子”给古巴扣了回去，情况延续至今。

特朗普当时的理由是：“古巴为恐怖分子提供庇护、干涉委内瑞拉和地区事务”，但这种说法根本站不住脚。不少评论指出，特朗普是在卸任前给拜登“使绊子”，增加后者推翻自己对外政策的难度。

“同样的配方”？

4年后的今天，是不是轮到拜登用“同样的配方”报复特朗普了？

上海国际问题研究院拉美研究中心主任牛海彬指出，拜登的“摘帽”计划出于几点考虑。

第一，时机成熟。

拜登2021年上台以来希望延续奥巴马政府改善美古关系的举措，但之所以没有第一时间“修正”特朗普的做法，有多重原因。

首先，拜登忙于大国竞争，古巴问题不是其外交重心。其次，对拉美国家，拜登更注重解决墨西哥和“北三角国家”的移民问题。再次，为了在2024年大选中赢得佛州迈阿密的拉美裔选民，他在古巴问题上不宜走得太远。最后，“移除名单”也需经历繁复的法律程序。

但如今，拜登任期进入倒计时，大选也尘埃落定，到了他可以“毫无压力”地在古巴问题上展示态度的时候。

第二，对冲特朗普。

拜登希望通过此举积累外交遗产，给特朗普“进攻性”的拉美政策设置一些障碍。

“拜登此前曾在国务院发表外交政策演说，包括大国竞争，以及做全球南方国家的工作。”牛海彬指出，“在与特朗普关系不睦、存在政见分歧的情况下，拜登此举一方面是对特朗普的回应，另一方面是展现在拉美政策上的姿态。”

第三，寻求外交得分。

拜登政府把“摘帽”条件与古巴“释囚”这一政治进程相挂钩，体现出民主党政府寻求外交得分的考虑，并可能为美古就其他争议问题对话铺平道路。

特朗普会点头吗？

如果拜登的计划最终实现，美古关系将取得自奥巴马时代以来的最重大进展。

牛海彬指出，如果计划落实，将是美古关系正常化的重要步骤，或产生一系列影响。

其一，美古经济关系会有一定程度的恢复。目前古巴经济状况比较困难，一些大银行和外国投资者难以在古巴合法经营。取消金融等限制可能有助古巴提振国内经济。

其二，有利于巩固美拉关系。将古巴移出“支恐国家”名单，不仅是古巴的愿望、符合古巴利益，也是地区国家乃至大多数国际社会成员的共同呼声。

然而，拜登能否如愿还存在不确定性。

拜登的决定需要经过国会和特朗普政府审查，而特朗普是一位严厉的古巴批评者。特朗普提名的国务卿、佛州共和党参议员卢比奥是古巴裔，一直对古巴采取强硬立场。

美国—古巴贸易和经济委员会主席约翰·卡沃利奇悲观地表示：“只要卢比奥把笔递给特朗普，拜登的决定就可能被封杀。”

即使古巴顺利被“摘帽”，其他大量制裁仍然“压身”，包括古巴仍需同美国实施的贸易禁运作斗争……

牛海彬指出，美古仍有诸多遗留问题待解，其他名目的制裁并未解除，两国关系正常化没有完全实现，双方有待进一步互动。

门罗主义回归？

“人权观察”组织美洲分部副主任胡安·帕皮尔说，拜登的举动来得太晚了。

有评论称，古巴长期以来遭受美国的不公正对待。美国的“支恐”闹剧凸显它在国际事务中的霸权行径和双重标准。连一些美国人也对“赤裸裸的政治化”行为予以批评。

牛海彬指出，美国以反恐等名义对别国政治打压，是美拉关系难以理顺的一大原因。美国的国内政治绑架了对外关系。

展望“特朗普2.0”时代，由于特朗普没有选举压力，或许能够更加从美国国家利益角度看待美古关系，因为一部分美国利益群体还是希望在古巴经济发展中分一杯羹，而且不排除美国商界会游说特朗普政府与古巴保持一定的经贸联系。

“再加上特朗普上台后，处理美古关系不是他的优先事项。因此拜登的计划是否会被立即撤回，还有待观察。”

谈及“特朗普2.0”的拉美政策，牛海彬认为，从特朗普在墨西哥、巴拿马运河等问题上表露的立场看，可能是某种程度上的门罗主义回归。一方面，特朗普政府会将拉美当做美国后院，希望地区国家同美国保持非常紧密的联系。另一方面，美国“不愿让利”，可能给地区国家开展多元外交增添更多阻力。