世界500强名企优先选择！行政复议为何在深圳备受推崇？
“有行政争议，找行政复议”。在深圳，这种观念已深入人心，行政复议已成为法人解决行政争议的首选。8月31日，深圳市司法局发布了2022年深圳市行政复议和行政应诉工作白皮书。奥一网基层治理研究员梳理发现，白皮书显示，2022年，深圳市新收行政复议案件数量8181宗，位居全省第二位。中国建筑、阿里巴巴等世界500强知名企业、外国企业，优先选择了通过行政复议解决行政争议。2022年深圳行政复议公信力显著提升。
据悉，行政复议是政府系统自我纠错的监督制度，也是解决“民告官”行政争议的救济制度。
行政争议化解率高 行政复议成深圳世界500强名企首选
8月31日，深圳市司法局（市政府行政复议办公室）在市公共法律服务中心召开发布会，会上发布了2022年深圳市行政复议和行政应诉工作白皮书。这是深圳市首次以白皮书的形式发布全市行政复议和行政应诉工作情况报告。
据介绍，2022年是深圳市全面推进行政复议体制改革后的第一年，编制、发布白皮书也是对深圳行政复议体制改革成果的检验。2022年深圳行政复议稳企护商成效显著。
数据显示，截至2023年7月底，深圳商事主体累计存续总量408.08万户，市场主体总量和创业密度保持全国第一。从2013年开始商事登记制度改革后，10年间商事主体增加了300多万户，如此快速的体量增长，给监管工作、司法资源带来了不小的考验。在涉法人复议案件的办理过程中，行政复议能容纳并妥善解决更多经济类行政争议。
据深圳市司法局消息，2022年，深圳市复议办共收到行政复议案件数量8181宗，位居全省第二位。其中，深圳市市场监管、发展改革、财政、科创、工业信息等经济发展部门复议案件1700余件，大量涉商涉企案件从根本上解决了争议问题，从实质性上化解了行政纠纷，做到案结事了、群众满意。
白皮书显示，2022年，深圳市行政复议办案质效稳步提升，行政争议化解率高，近90%的案件在复议阶段得到有效化解，真正实现案结事了。案件办理准确率高，深圳市政府本级经行政复议后被起诉到法院的行政案件，败诉4宗，败诉率0.39%。深圳行政复议直接纠错率7.71%，调解和解成功率26.25%。
值得一提的是，数据分析显示，2022年，中国建筑、阿里巴巴等世界500强知名企业、外国企业优先选择通过行政复议解决行政争议。2022年，法人首选行政复议解决行政争议的比例较高，行政复议公信力显著提升，在深圳已成为化解行政争议的主渠道。
高标准推进改革，深圳提升行政复议公信力
行政复议公信力的显著提升，是深圳行政复议改革创新带来的硕果。
发布会上，深圳市司法局相关负责人提到，白皮书全面介绍了深圳市自2021年6月以来行政复议体制改革的情况，包括机构编制集约化、案件审理信息化、案件管理标准化、复议人员专业化。深圳行政复议机关由原来的71家精简为现在的10家，即市政府和9个区政府。深圳率先建成市、区复议机构共用的“深圳市行政复议办案平台”，实现复议案件办理无纸化。通过“i深圳”APP推出“掌上复议”功能，畅通复议受理渠道，实现复议案件应收尽收。
据介绍，改革创新成效显著。深圳行政复议体制改革后，首先，行政复议申请人身份呈现新特点，十余家央企和世界500强企业，如中国联通、中国电信、华为、腾讯等知名企业，作为申请人或者第三人参加行政复议。其次，严格办案倒逼行政机关提高执法质量。第三，提升办案质量实质性化解行政争议。深圳为全国提供可借鉴的“深圳经验”。
随后，2022年4月22日，据“中国这十年”系列主题新闻发布会上介绍，截至当日，30个省、自治区、直辖市出台了行政复议改革实施方案。其中，23个省、自治区、直辖市实现省市县三级行政复议职责集中。
只有高标准才有高质量。2022年7月22日，深圳市市场监督管理局发布公告，批准发布全国首个行政复议领域地方标准——《行政复议服务保障规范》，深圳为全国提供可复制的“深圳标准”。
践行新时代“枫桥经验” 深圳行政复议化解纠纷有温度
今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，“枫桥经验”在新时代伟大实践中丰富发展，更加强调用标准化法治思维和法治方式化解争议。2023年5月起，深圳市司法局开辟“调解故事”专栏，聚焦一线调解案例，展示深圳调解高质量发展的最新实践与成果。
据“调解故事”专栏消息，2022年10月20日，深圳市司法局行政复议一处党支部的“党员先锋调解室”成立。一般行政复议案件的办理期限为2至3个月，但是，党员先锋调解室通过调解方式高效化解行政争议，平均办案时长缩短至20个工作日，实现了行政纠纷的高效化解。
比如，2022年11月初，深圳市民赵先生驾车送孕妇妻子前往医院急救，因闯红灯而收到交警部门发送的违章提醒短信。之后，赵先生向深圳市复议办申请行政复议，经党员先锋调解室调解，在1天内即顺利撤销了该项违法处罚。
再如，2023年3月，王先生向深圳市复议办提起了5宗关于交通违法处罚的复议案件，其中4宗案件违法行为都是外地车违反深圳市限行规定，另外1宗为违法停车。经党员先锋调解室调解，该5宗行政复议案件在20天内妥善解决。
类似这样的例子不胜枚举，深圳市司法局坚持“应调尽调，能调尽调”，最大限度实现了定纷止争，案结事了，不但彰显了法律权威，更体现了复议温度。
当然，目前的行政复议法也并非完美无暇、还需修订，深圳各执法部门对行政争议的处理工作也并非完全到位、还需改进。
2023年9月1日，十四届全国人大常委会第五次会议表决通过新修订的行政复议法，自2024年1月1日起施行。
而白皮书发布会上，深圳市复议办行政复议综合处相关负责人则介绍，白皮书记载了深圳市各行政机关在2022年被复议的行政行为的处理情况，各行政机关可以通过白皮书知道本机关在行政执法中存在哪些问题，需要从哪些方面进行改进。
会上强调，下一步，深圳市复议办将始终坚持围绕中心、服务大局，继续巩固深化行政复议体制改革成果，紧盯工作短板弱项，增强行政复议能动性，拓宽行政复议领域，强化对行政机关的监督实效，提升行政机关执法质效，强化复议应诉工作人员能力培训，持续提升行政复议的公正性和公信力，为深圳经济社会发展营造良好法治环境。
采写：奥一网基层治理研究员 许素霞