《美国动作背后的眼红：造船业301调查报告》

拜登政府本周将发布301调查报告剑指中国造船业，这一举措背后是美国对中国造船业蓬勃发展的眼红。中国造船业在近年来取得了巨大的成就，在技术创新、产能规模、性价比等多方面表现卓越。中国船企能够建造各类先进船舶，从巨型油轮、集装箱船到高端液化天然气运输船等，在全球市场的份额不断攀升。美国此举或许是想通过贸易调查手段，来限制中国造船业的发展，然而这也从侧面反映出中国造船业的强大竞争力，以及在全球海洋装备制造业格局中不可忽视的影响力。

【文/观察者网 杨蓉】

去年4月，拜登政府针对中国在海事、物流和造船业发起301调查。1月13日，路透社援引消息人士说法称，美国贸易代表办公室（USTR）已完成调查报告，预计将于本周晚些时候、总统拜登离任之前发布。

按照三名熟悉调查结果的消息人士的说法，报告宣称中国在上述领域确实存在所谓“不公平做法”，并有可能就此对中国制造的船只征收关税或港口停靠费。不过，在措施发布前，预计还将有一段公众评议期。

其中一名消息人士说，美方调查人员在报告中声称，中国通过所谓“财政支持、对外国企业设置壁垒、强制技术转让、知识产权盗用和采购政策”，助力本国企业在造船和海事行业“占据主导地位”，成为美国重振这些行业的“最大障碍”，并指控中国“人为地严重压低了海运、造船和物流行业的劳动力成本”。

据报道，USTR调查报告引用的数据显示，在价值1500亿美元的全球造船业中，中国所占份额已从2000年的5%左右扩大到2023年的50%以上，而曾经占主导地位的美国造船企业所占份额已下降到1%以下。排名在中国之后的两个造船大国也都在亚洲，分别是韩国和日本。

目前，USTR、美国白宫或当选总统特朗普的过渡团队都没有对上述消息立即发表评论。

2024年12月19日，江苏省扬州市江都区一家造船造船企业厂区建造中的船舶 视觉中国

由美国钢铁工人联合会（USW）牵头的美国制造业联盟（AAM）总裁斯科特·保罗（Scott Paul）则声称，他认为USTR报告的结论很有说服力。“我们太依赖中国了，我们没有应急生产能力，造船能力非常有限。对于一个超级大国来说，这是完全不可接受的。”USW正是请愿发起此次301调查的五个工会组织之一。

所谓301调查，其法理依据来源于美国《1974年贸易法》第301条，该条款授权美国贸易代表对他国的所谓“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。2018年，特朗普政府也曾依据这一法规发起301调查，对从中国进口的商品大规模征收高额关税。

路透社13日指出，在过去四年间，拜登政府很大程度上延续了特朗普时期的关税政策，并进一步加征新的关税、实施一系列出口管制措施，以削弱中国的主导地位。就在上个月，USTR还启动了一项针对中国成熟制程芯片业的301调查。

尽管美国民主、共和两党在诸多议题上都存在分歧，但就美国造船业面对的困境而言，两边似乎有着罕见的共识。

有数据显示，美国当前仅有20家公共和私营造船厂，而上世纪80年代初美国造船厂的数量曾超过300家。特朗普上周接受采访时表示，美国造船业正在输给中国：“我们不再造船了……据我所知，中国每四天就会造出一艘船。我们只是袖手旁观，这影响巨大。”他说，美国可能不得不让盟友为美军建造所需的海军舰艇。

特朗普任命的候任总统国家安全事务助理迈克·沃尔茨（Mike Waltz）也一直关注美国造船业的问题。去年9月，当时还是众议员的沃尔茨与民主党亚利桑那州参议员马克·凯利（Mark Kelly）等共同起草了“美国船舶法案”，目标是通过税收抵免、监管改革、多部门协调等一系列措施，帮助美国造船业减小与中国的差距。

1951年至2015年，美国商业和海军船舶建造数量变化 《金融时报》

但不少航运专家指出，早在中国造船业发展起来之前，美国造船业已经被日本、韩国企业抢去了绝大多数市场份额，美中两国的造船业未有过直接竞争。英国《金融时报》早前也刊文梳理，美国造船业的萎缩是多重因素作用的结果，包括造船厂和建造能力空心化、船舶工程师和熟练工人减少、全球竞争力下降等。

关于USTR宣布发起针对中国海事、物流和造船业的301调查一事，中方此前已表达强烈不满，坚决反对。去年4月21日，中国贸促会新闻发言人在相关谈话中表示，美方发起调查“无理无据”，中国贸促会、中国国际商会将组织行业企业进行法律抗辩，会同相关上下游企业参加美方听证会，切实维护中国企业合法权益。

去年4月17日，商务部新闻发言人就美对华发起301调查发表谈话。发言人表示，美方申请书中充斥大量不实指责，将正常贸易投资活动曲解为损害美国家安全和企业利益，将自身产业问题归咎于中国，既缺乏事实依据，也有悖经济常识。

发言人指出，美多份研究报告显示，美造船业因过度保护在多年前就已失去竞争优势。美方为本国产业提供数以千亿计美元的歧视性补贴，却指责中方采取所谓“非市场做法”。事实上，中国产业的发展是企业技术创新和积极参与市场竞争的结果，美方指责根本站不住脚。

“美国上届政府启动对华301调查并对华加征关税，已被世贸组织裁定违反世贸规则，受到众多世贸成员的反对。美方出于国内政治需要发起新的301调查，是一错再错。我们敦促美方尊重事实和多边规则，立即停止错误做法，回到以规则为基础的多边贸易体制中来。中方将密切关注调查进展，并将采取一切必要措施，坚决捍卫自身权益。”