《领导带案下访：破解信访老大难》

信访工作中的老大难问题常常让群众的诉求难以得到有效解决，导致矛盾积压。然而，“领导带案下访就不难”。领导亲自带案下访具有诸多积极意义。领导深入基层，能直接倾听群众的心声，让群众感受到被重视。这种方式打破了传统信访流程中的一些阻碍，减少了层层转达可能出现的信息偏差。他们实地调研、现场办公，精准把握问题的症结所在，高效协调各方资源，使复杂的案件得到及时处理，为化解信访难题开辟了一条高效且务实的新途径。

“你提出的诉求，考虑到你家庭的实际困难，检察机关将积极向有关部门反映，尽力帮助你解决。希望你充分相信法律、相信司法机关，把时间和精力更多放在生活和工作上，努力向前看！”

近日，河南省郑州市二七区人民检察院副检察长司亚方带领控申部门负责人一行带案下访，与一起诈骗案件的申诉人李某面对面沟通。经过检察官深入细致的释法说理、答疑解惑，李某脸上的愁云散去——接访结束后，她向检察官深深鞠了一躬。

下访接待信访群众，是对检察机关领导干部群众工作能力和水平的直接考验。来访群众是“考官”，信访案件是“考题”，群众满意是“答案”。

近两年来，二七区检察院充分发挥团队优势，认真落实院领导带案下访和包案办理工作要求，将常态接访和定期约访、重点走访、领导下访有机结合，创新建立控申牵头释法说理工作机制，扎实做好信访问题源头治理和重复信访问题化解，取得积极成效。

带案下访

穿着蓝色棉衣、梳着马尾辫、身材瘦小、说话时眼睛不时望向天花板……前不久，《法治日报》记者跟随检察官一行来到郑州市某社区，见到了20岁出头的李某。

“妹儿，先喝口水。”该院控申部门负责人给李某倒了一杯热水。

李某端坐着，神情有些局促，一边搓手一边向检察官回忆：自己上大学时通过兼职招聘结识了赵某，后来两人发展成“恋人”关系。赵某以公司有兼职业务、舞台搭建需资金等为由，多次向其借钱，李某通过网络贷款、向他人借钱等途径陆续向赵某转账。后来，她意识到自己被骗，于是报了警，但执行环节，法院经全面财产清查发现赵某名下已无可供执行的资产。

“我每月要还网贷4000元，刚找的这份工作每月赚4200元，快要生活不下去了，只好来找你们了。”李某抿着嘴怯生生地望向检察官。

仔细询问李某的家庭情况后，包案办理的司亚方告诉她：“检察机关会持续关注法院对赵某的执行情况，尽全力帮你挽回损失。我们也会核实你是否符合司法救助条件，如果符合，就为你申请司法救助金，帮你减缓一些经济压力。”

听了检察官的话，李某如释重负。她告诉记者，自己会努力工作，如果能尽快追回被骗款项或得到司法救助，她准备先把网贷还了，然后再找个专业对口的工作稳定下来，“我相信自己很快就能上岸”。

接访结束，司亚方向记者感慨道：“每一个信访积案都具有其特殊性，有些信访案件涉及刑事、民事、行政，形成‘案中案’‘连环案’，得精准把脉、因案制宜，做到一案一策。”

过去一年来，二七区检察院深入贯彻《河南省检察机关领导干部接访下访和包案办理工作暂行规定》，探索形成“包案+听证+救助”三位一体信访案件法治化实质性化解机制；严格落实“首办+包案”责任，坚持“一声问候、一杯热茶、一张笑脸、一把椅子”式真诚接访下访，耐心细致倾听当事人诉求，用群众可感受、能体验的方式化解矛盾纠纷。

“老大难、老大难，‘老大’带头接访就不难。检察长带头办理群众信访案件，是确保我们团队办信工作行稳致远的‘压舱石’。”二七区检察院检察长李俊华颇为自豪地告诉记者，2024年，该院院领导接访下访27人次，申请人全部息诉息访。

释法说理

一起小纠纷，张某不服气。

张某在郑州一家居中心购买了一套书柜和餐桌，后发现书柜背面有划痕，便向12315平台举报投诉。属地市场监督管理部门作出不予立案决定后，张某向上级部门申请行政复议，结果被驳回。张某对此不服，于是向法院提起行政诉讼，法院终审驳回其诉讼请求。张某又向二七区检察院申请检察监督。

为了解开这个“疙瘩”，二七区检察院副检察长吴建立包案办理，多次约见张某，与其拉家常、谈喜好、聊人生，并组织召开公开听证会。听证会后，吴建立坚持法结、心结一起解，耐心倾听张某几年维权间遭遇的种种艰辛，使其压抑已久的情绪得以释放，终能敞开心扉，流露出和解意愿。最终，在检察机关的主持下，张某、行政机关、商家达成和解协议。

“对待信访群众，我们要换位思考，站在他们的角度，将心比心，把群众信访当成自己的事来办。”吴建立深有感触地说，综合考虑对方的年龄阶段、文化程度、心理特征等因素，采用其易于接受的方式开展释法说理，因人而异、因案而异，释之以法、晓之以理、动之以情，捕捉到解决问题的“最大公约数”。

实际上，这也是二七区检察院做好接访工作的秘籍——探索建立控申牵头释法说理工作机制，通过面对面谈、定制式说、多元化救、源头上防，推动信访矛盾有效化解。

“我们按照‘抓前端、治未病’工作要求，创新释法说理，建立控申牵头、案管协同、业务部门配合、员额检察官全员参与，逐案释法说理、难案集中攻坚的一体联动机制，努力做到源头化解、化早化小。”该院控申部门负责人介绍道。

按照信访隐患的风险等级，二七区检察院建立三级信访防范化解体系：对于存在低风险和中风险信访隐患的案件，分别由员额检察官团队和办案部门负责防范化解；对于存在高风险隐患的难案、积案，由控申部门牵头制定针对性预案，集中力量攻坚化解，推动信访化解低风险不出办案单元、中风险不出办案部门、高风险不出院。

该机制运行两年多来，二七区检察院共建立释法说理档案百余件，发现风险案件37件，全部采取针对性措施化解。

多元救助

“孩子们很争气，大女儿考上了研究生，二女儿也上了大学，日子越来越有奔头，这多亏了你们的帮助……”前不久，年过半百的王某专程来到二七区检察院，向检察干警分享自己的开心事。

原来，王某是一起因家暴引发的刑事案件的被害人。身心遭受的创伤和生活的艰辛让王某一度丧失了生活信心，正是检察机关及时介入，通过释法说理和多元救助，才打开了王某和她孩子的心结，帮助她们的生活重回正轨。

这起案件的成功解决得益于二七区检察院推行的多元救助机制：该院与区妇联会签了《困难妇女司法救助线索移交办法》《对困难妇女群体开展多元化救助实施方案》等文件，在审批期限、救助额度、法律服务、精准帮扶等方面优先照顾；同时，推动司法救助衔接社会救助，多方助力、多元化解，对困难妇女儿童进行长期帮扶，比如子女教育帮扶、心理辅导等，并持续跟踪回访，让因案致困家庭真正从困境中走出来。

设立在郑州大学第三附属医院（河南省妇幼保健医院）的未成年被害人“一站式”询问救助中心，是二七区检察院推行多元救助的一个缩影。

记者走进该救助中心看到，整个环境好似一个儿童游乐园：墙壁上画着盛开的向日葵，房顶上是蓝色的天空，每个大柱子上都包裹着软软的海绵，电视屏幕中播放着动画片，到处都是可爱的玩偶形象。

该中心有接待大厅、询问调查区、谈心谈话区、心理疏导区等多个功能区域，司法机关能在同一场所一次性完成案件询问、证据提取心理辅导等工作，避免反复、不当询问给未成年被害人及其家属带来的次生伤害，实现对侵害未成年人犯罪精准有力指控。

“王某和3个孩子就是在这里多次开展了心理救助。”该院控申部门负责人指了指沙盘治疗室和工娱活动室对记者说。

医院儿童发育行为科门诊主任靳彦琴对此记忆犹新：“当时在心理疏导区，我们对孩子们及时进行了心理安抚和疏导，还通过沙盘等专业设施，了解她们的内心想法，通过多种方式帮助她们缓解心理压力，促进心理康复。”

“信访案件办理关系到群众切身利益和社会和谐稳定。坚持和发展新时代‘枫桥经验’，畅通群众诉求表达和权益保障通道，用心用情做好这份党和人民‘连心桥’的工作，真正为老百姓解‘法结’化‘心结’，这就是我们工作的价值和意义所在。”李俊华说。

专家点评

□ 张安毅

信访是“送上门来的群众工作”，反映的是群众的操心事、烦心事、揪心事。郑州市二七区人民检察院坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦矛盾纠纷法治化实质性化解，发挥“头雁”效应，常态化开展检察机关领导干部接访下访和包案办理工作。检察长接访，接的是民心，解的是难题。只有真诚倾听信访人诉求，耐心细致地释法说理，才能换来群众的理解。检察机关如何推行面对面接访机制，快速解决人民群众反映的急难愁盼等问题，二七区检察院用实际行动作出了回答。

该院创新建立控申牵头释法说理，高度重视初信初访，多用善用人民群众听得懂、能接受、愿意听的方式，把法言法语法理向人民群众讲清讲透讲懂，增强释法说理、析疑解惑的针对性和实效性，既解“法结”又化“心结”，努力把矛盾纠纷解决在当地、解决在首办环节，防止矛盾累积、信访上行。

与此同时，二七区检察院综合运用监督纠正、促成和解、公开听证、司法救助等多点发力，聚焦重点人群、突出重点领域，以“如我在诉”理念办好每一个信访案件，以检察“力度”提升民生“温度”，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民工作。