从救援到重建，社会公益力量如何助力应急救灾？
从救援到重建，社会公益力量如何助力应急救灾？
清障排涝、保电供水、架缆通信、清淤消杀，暴雨洪涝过后，京津冀等受灾地区的灾后重建工作成为重中之重。“河北省防汛救灾暨灾后重建”新闻发布会此前公布，本次特大暴雨过程，洪涝灾害波及河北省110个县（市、区），全省将灾后重建作为重点工作，计划用两年时间完成重建工作。
受灾群众重建家园是一个漫长且艰辛的过程，不仅需要政府部门全力推进抢险修复和灾后重建，社会力量和公益组织也是推进受灾地区恢复重建的“加速器”。
一方有难，八方支援。事实上，从2021年山西水灾到7·20郑州特大暴雨，再到2023年的京津冀特大暴雨，一系列应急救灾工作中，都有社会公益力量的身影。应急救灾人力物力如何第一时间抵达现场?他们又是如何有序高效参与到救灾重建工作中的？
八方援助，统一协调
8月2日，阿里巴巴公益基金会宣布，将捐赠3000万元抗灾救灾款，用于保障京津冀等地受灾群众的人身安全、采购和发放紧急救灾物资，支持救援团队，及后续灾后重建工作。
与此同时，阿里公益第一时间联动盒马、大润发，为受灾比较严重的地区发放第一批紧急物资。“饮用水大约有10万瓶，还有火腿肠、方便面等。” 阿里巴巴集团社会公益部总监吴耀华回忆，当时难点在于，房山和门头沟下面好几个镇是分散开的，给人力带来很大挑战。
“我们研判，一定要迅速配合政府安置工作，第一时间把物资送到安置点，对于被安置的居民来说，有水喝起码可以让大家安心些。”吴耀华说。
而在受灾较为严重的河北涿州，阿里公益了解当地洪水未退，在无法获知进一步受灾情况下，紧急资助杭州公羊救援队第一时间抵达，参与现场救援。根据河北省应急管理厅当时发布的消息，涿州市发生汛情后，共有蓝天救援队、公羊救援队等150余支民间救援力量参与到抢险救援行动中。
吴耀华表示，救援一线需要专业力量，普通员工不适合参与，所以阿里通过涿州当地的饿了么员工来为救援力量保障后勤，让救援队能第一时间吃上热饭。
与此同时，众多企业和公益基金会纷纷行动起来：腾讯公益慈善基金会捐赠资金1.07亿元，北京字节跳动公益基金会捐赠1亿元，美团公益基金会捐赠3000万元，蚂蚁公益基金会捐款2000万元……善款将用于响应受灾地区紧急采购物资和救援设备，过渡安置受灾群众，以及帮助当地灾后重建、复工复产等。
综合来看，爱心企业公益捐助包括以下几种形式：第一，筹措救灾物资，为受灾群众紧急提供最直接的帮助。第二，联合专业组织，向公益慈善组织捐款，如拼多多向中华慈善总会捐赠3000万元，理想汽车向北京市慈善协会捐款2000万元。
蚂蚁公益基金会副秘书长黄庆委告诉《中国新闻周刊》，根据灾情等级所制定的预案，蚂蚁集团决定捐赠2000万善款，其中1000万捐给北京市慈善协会，重点支持门头沟和房山的救灾安置和灾后重建恢复工作，另外1000万元捐给河北保定市慈善协会。
“慈善协会是具体的资金接收方，他们通过统一评估，给出资金使用建议，同时也要接受当地防汛抗灾指挥部的统一协调。”黄庆委表示。
此时，扮演着“资金资源接收方”的慈善协会，成为衔接社会公益力量和受灾群众的桥梁，以及推动整体救灾机制快速运转的关键“齿轮”。
河北保定慈善协会相关负责人向《中国新闻周刊》表示，为确保大量捐赠物资快速接收、有序发放和规范登记等问题，协会专门制定了接收方案，明确部门分工，开通24小时捐赠接收热线，加强值班值守，确保第一时间服务好捐赠对象。
更为重要的是，保定市慈善协会需要管理好本会募集的慈善资金，点对点对接捐赠物资，减少中间环节，确保救援物资快速运送到灾区。为此，协会与涿州市防汛抗旱指挥部物资接收组建立专线联系，及时了解物资需求种类、数量，引导捐赠企业、个人对接涿州灾区群众物资需求。
比如，协会了解到涿州灾区群众急需手机充电宝，第一时间对接阿里巴巴公益基金会，协调捐助快速充电宝1000个。
该负责人告诉《中国新闻周刊》，目前保定市慈善协会接收的所有善款和物资，都在应急管理局灾后重建小组的统一协调指挥下进行使用。
事实上，早在2020年新冠肺炎疫情后，民政部发布指引强调，慈善组织应当按照疫情防控要求坚持全国一盘棋，在各地联防联控机制统一领导和部署下，根据疫情防控工作的实际需要，充分尊重和体现捐赠人的意愿，合理分配使用捐赠款物。
吴耀华透露，阿里公益在捐赠前曾与受灾地区政府沟通询问资金用途和建议，“答案是，遵循河北省政府总的救灾指挥协调机制，比把钱捐给某个县效率更高。”
构建灾害预防救助全链条
每当灾害发生，第一时间进行捐赠、参与救灾是人们的本能反应，但避免灾害造成的损失不能只有现场救援，在积极参与现场救援的同时，社会公益力量逐步将灾后重建向灾前预防延伸，构建起全面的防灾救灾体系。
“我们的应急措施管理实际上是从2008年汶川地震以后建立起来的，大灾大难时积极响应不光是捐款，更看重调动集团整体的能力，在救灾过程中发挥特长。”吴耀华表示。
在他看来，救灾和援助不是独立运转的，其实是和阿里巴巴整体的商业体系是结合在一起的。他透露，根据4级应急响应机制，基金会研判捐助额度，“不光是去救人，背后还有庞大的保障体系，体系越完善越专业，越能保证一线人员的安全。”
“从公益的角度来看，救灾不能现发生、现开会、现商量。以前灾害事件发生后，一方有难八方支援，但难免手忙脚乱。如今，有备而来的救援越来越多。”黄庆委也表示，有社会责任感的企业，都会通过越来越透明、公开、正规的方式和各地政府包括民政部等上级主管机关联系，形成一套快速的沟通响应机制。
值得一提的是，企业公益基金会所扮演的不仅是灾害发生时和受灾地区接洽的捐助方，更是日常和社会公众广泛连接的平台。
2021年，河南等地发生水灾后，民政部印发通知，要求引导和支持慈善组织通过建立专项基金、设立慈善项目、发动社会募捐等方式，积极参与对受灾困难群众的救助帮扶。其中，有公开募捐资格的慈善组织可以参与到应急救灾募捐中，让更多社会公益力量在灾害发生后能够第一时间募集、捐赠款物，提高救灾效率。
黄庆委表示，基于这套机制，蚂蚁公益基金会在今年6月就联合中国乡村发展基金会、红十字会等组织建立备灾合作机制，通过日常捐赠做好应急救灾储备。在他看来，未来整体应急救灾工作将会越来越理性且高效，“投入减灾防灾的1块钱，等于灾后的7块钱。”
经过多年探索，社会公益力量正各自构建起快速响应机制，并形成从预防、救援到重建的救助体系，成为国家整体应急救灾体系的重要组成部分。
在8月30日下午在北京举办的“京冀暴雨中的社会应急力量”公益研讨会上，北京春苗慈善基金会副秘书长孙语桭和北京莲心救援联盟、北京莲心慈善基金会秘书长谭华分别分享了其所在机构在本次救灾中的经历和经验。春苗基金会以备用金和物资支持了包括蓝天在内的多支民间救援队伍。“专业的人做专业的事，希望未来继续在灾害事故、紧急援助领域发挥平台优势，服务好已经开展合作的社会救援力量，为伙伴在公募筹款及项目执行时提供专业服务保障。”孙语桭表示。
北京师范大学教授、第四届国家减灾委专家委员会主任史培军，详细分析了本次一系列灾害的形成原因以及防灾减灾行动中的得与失。他谈到：“社会救援是一支重要的力量，注意做好补位，不越位，发挥好会是事半功倍。我们要让社会救援正规化，尤其要做好政府力量和社会力量在重大灾害发生时的协同。”
北师大中国公益研究院理事长王振耀总结到，将一流专家、救援组织、基金会、媒体力量集合在一块，对于应急救灾具有重大意义。他提议，顶尖专家学者、公益行业组织和媒体，应建立常态化的联动机制、凝聚智慧，共同推动救灾减灾事业发展。
8月19日，财政部会同应急管理部再次预拨10亿元中央自然灾害救灾资金，重点支持洪涝灾害受灾群众救助等工作。中国人民银行决定增加北京、河北、吉林、黑龙江、福建、重庆6省份支农支小再贷款额度350亿元，支持抗灾救灾及灾后重建金融服务。
目前，受灾地区复工复产也在加紧推进。根据相关报道，部分涿州受灾企业已经复工，相关景区恢复开放，开始接待游客。在暴雨中被淹的北京市房山区村镇积水已排尽，经过清淤和消杀，部分沿街商铺开始恢复营业。
文/李权云