崇德八大道与天衢东路交叉口，坐落着拥有自主品牌的手机整机生产企业英望科技；向南的中国集成电路关键材料基地，是由中国有研科技集团投资近百亿元的6个集成电路项目；路东，总投资50亿元的先导科技集团半导体激光雷达及传感器件产业化项目正加紧施工……像一块密布元器件的集成电路板，德州天衢新区集成电路产业区企业鳞次栉比。

集成电路产业是新质生产力的代表，是现代信息产业的核心，是资金密集型、技术密集型的产业，具有较长成长周期，往往布局在一线城市。而如今在德州，集成电路产业规上企业达123家，2023年营业收入532.9亿元，形成了包含设计、材料、封装测试、射频芯片等在内的产业集群。

崇德八大道与天衢东路交叉口，坐落着拥有自主品牌的手机整机生产企业英望科技。

“一线产业”为何青睐德州这座三线城市？

大项目落地无不是周密考量的结果。先导科技集团联席总裁侯振富说，德州作为“京津冀一体化”承接北京产业转出的区域之一，距离北京研发中心近，交通便利；德州新一代电子信息技术产业基础雄厚，他们可以为德州现有的英望科技、恒芯电子等企业提供配套服务；德州办事高效，营商环境优良，项目从签订协议到最后开工仅用3个月。“还有一个重要因素就是基金。”

侯振富口中的基金，指的是由山东省新动能基金、德州市产业引导基金、德州天衢新区国企等共同设立的德州先导半导体产业创业投资基金。

“先导项目高度匹配德州对集成电路产业的布局，且企业有政府引导基金支持的迫切需要，我们立刻组建了基金团队。”全程参与该项目的德州天衢新区投资促进部干部叶龙庭介绍，基金团队多次赴国家大基金、省新动能基金管理有限公司争取资金支持，召开多次项目论证会和银企对接会，与项目方举行线上会议不下50次，最终成功设立总规模8.2829亿元的德州先导半导体产业创业投资基金。

基金越来越成为引进优质项目的必要手段。从地方政府的角度看，以前为了争取好项目恶性竞争，你返还土地出让金，我返还税收，你返5年，我返8年，内卷带来互伤。随着国家加大对不正当竞争行为的监管处罚，尤其是今年8月1日起正式实施《公平竞争审查条例》后，靠拼优惠政策吸引项目的招商模式退出历史舞台。对企业尤其是高端制造业企业来说，项目资金需求量大，传统融资难度高，政府通过产业引导基金撬动融资带来的支持，比土地、税收等优惠更切中发展痛点。“通过专业化运作基金吸引优质项目落地，促进产业转型升级，发达地区运用基金招商已经成为主流操作。”德州天衢开融投资发展有限公司（以下简称“天衢开融”）董事长任志勇在与客商的交流中注意到他们关注点的偏移，“现在基本上没人再问有没有返还政策，他们在意的是有没有引导基金，能不能配资。”

前不久，基金再度成为德州的热词。11月19日，德州举办“融入京津冀 国企德州行”基金专场，邀约掌握1200余只基金的33家中央企业、19家山东省属企业和54家基金投资机构来到德州商讨更广泛合作。

千“金”相聚的热闹场景，在深圳、苏州等产业发达区并不稀奇，其背后是招商模式、产业培育模式的转型——通过引入基金，城市不再是单纯的资源要素提供者，而是产业发展的参与者、企业的“合伙人”。如今，德州也加入了“合伙人”的队伍，并在不断学习摸索中踏稳节奏，形成特色。

山东有研艾斯半导体材料有限公司生产车间

“一个人走得快，一群人走得远。”作为德州集成电路项目落户的集中区，天衢新区与国开行、华登国际、国开金融、华芯投资等建立合作关系；发起成立基金联盟，吸引26家机构进驻；天衢开融与山东国惠成立国惠（德州）产业投资基金合伙企业（有限合伙），更好发挥基金撬动资本资源的作用。

“合作的关键在于找到真正的志同道合者。”有招商干部表示，社会化基金项目资源丰富，运作效率高，但偏好高收益和短期获利，容易与地方政府利用基金培育主导产业的初衷形成分歧，因此在合作前需要充分沟通，统一预期。

有南方企业来德州考察后，在来或不来之间纠结：所在城市同类企业众多，以其自身体量难以得到当地基金的青睐，但德州供应链企业相对较少，落地后会增加物流成本。

“那就把链上企业一并招引过来。”任志勇说。英望科技主打产品是手机，深圳明智超精密科技有限公司具备手机壳、外壳键、摄像头精密件等研发制造能力，引入英望科技后，天衢开融同样以基金方式投资明智超精密，促成其落户德州。

很多先导项目的参与者还记得这样一个细节：项目的基金投资人分别在济南、青岛、德州等地，而基金办理过程中，多个流程需要得到每个投资人的同意方能推进。通过压缩行程，加快进度，办事人员把所有投资人总共5枚印章在一天之内集齐，展现出德州各级政府的办事效率。“通不过营商环境的‘初试’，基金再好也没有用武之地。”大家形成了这样的共识。

如果说一天集齐5个章的“拼”展现出面对“一线产业”舍我其谁的积极态度，那么，“懂”则体现了赢得“一线产业”落地的关键能力。叶龙庭的办公室里挂着一张由他和同事们亲手制作并坚持更新的集成电路产业图谱。A3纸大小的图谱上，密密麻麻地标注着集成电路的各个环节以及每个环节的龙头企业和招引理由。

在德州采访期间，记者遇到的每个干部几乎都能对集成电路、对基金侃侃而谈，对国内外知名企业、投资机构如数家珍，专业术语脱口而出，对产业发展有自己的看法和判断。“培强一个全新的产业，吸引优质项目落地，关键还在于人。”叶龙庭说，集成电路是各地都看好的优质产业，最终在哪儿落地，在于当地人肯不肯下苦功夫把行业搞懂弄通，成为行业专家，有能力帮助企业调集各类支持资源，站稳长远发展的脚跟，这才是企业寻找的真正“合伙人”。