在10月11日开幕的中国环境与发展国际合作委员会（简称“国合会”）2024年年会上，中国“煤炭三角区”的概念被首次提出。

所谓中国的“煤炭三角区”主要是覆盖内蒙古、宁夏、陕西和山西四个省区，这是我国乃至全球最大的煤炭能源聚集区，这一区域2023年煤炭产量达到34.5亿吨，占全国原煤产量的74.4%，占全球的40%。

2023年1月14日，内蒙古鄂尔多斯巴图塔圣圆煤炭集运站，运输车辆在装卸煤炭。视觉中国 资料图

国合会委员、中国工程院院士王金南说，“煤炭三角区”为国家能源安全作出了巨大的贡献，但在碳中和的形势下，目前也面临着能源绿色低碳转型、空气质量改善和经济发展的三重挑战。

“这个地区的转型对中国乃至全球实现碳中和都具有重要意义。”作为“中国传统能源地区低碳转型前期研究项目”课题组中方组长，王金南建议国家层面成立煤炭三角区低碳转型协调机制，设立煤炭三角区低碳转型基金，撬动全区低碳转型技术升级和保障公平公正。

碳排放量年均增速是全国水平的1.6倍

化石燃料的使用是导致全球气候变化加剧的主要原因之一，实现《巴黎协定》1.5℃长期温控目标需要持续的减排努力。

联合国气候变化框架公约第28次缔约方大会（COP28）明确提出各国要“以公正、有序和公平的方式，在能源系统中转型摆脱化石燃料”，并且提出到2030年全球可再生能源装机容量相对于2022年提高三倍，加速从化石燃料向可再生能源的转型。同时，COP28指出能源分布区域性差异是实现能源转型的重要影响因素。

中国的化石能源和非化石能源在地理分布上存在明显差异，其中“煤炭三角区”的煤炭和新能源资源丰富。

国合会专题政策研究项目“中国传统能源地区低碳转型前期研究项目”报告显示，2010年至2023年，“煤炭三角区”的煤炭产量总体呈上升趋势，到2023年煤炭三角区产量已达到34.5亿吨，其中内蒙古、山西、陕西的煤炭产量分别为12.1亿吨、13.78亿吨、7.61亿吨，内蒙古、山西煤炭产量分别占全国煤炭产量的26%、29%，陕西煤炭产量占全国煤炭产量的16%，宁夏煤炭产量占全国煤炭产量的2%，共计占全国煤炭产量的74%，“煤炭三角区”作为全国能源保供基地的重要性不言而喻。

但同时，“煤炭三角区”碳排放居高不下，“煤炭三角区”人均碳排放量和碳排放量年均增速分别为全国水平的1.7倍和1.6倍，远高于全国水平。在过去三年，这个区域的风电和太阳能发电量增速低于全国的增速，但是另外一方面，火力发电量增长达到23%，明显高于全国增速。

“在严峻的转型挑战形势下，有必要采取有效的措施，减少煤炭资源的过度开采，推动清洁能源的发展，减少温室气体排放，提升区域发展的整体水平和实现化石能源清洁化、清洁能源规模化、多种能源综合化、终端能源电气化、产业能源一体化等目标，实现能源生产的可持续发展。”报告指出。

“碳锁定效应”显著，转型动力不足

报告显示，“煤炭三角区”在近15年的能源转型中动力不足，未能推动整体取得明显成效。

从2010年到2023年，“煤炭三角区”火电装机容量增量为1.4亿千瓦，火力发电量增量为7390亿千瓦时，年均增速分别为全国水平的1.1倍和1.3倍。从2010年到2023年，煤炭三角区的煤炭产量增加了14.7亿吨，年均增速为4.4%，为全国煤炭产量年均增速的1.8倍，年均增速远高于全国水平。

“煤炭三角区能源转型成果不显著的原因主要在于能源结构单一、依赖煤炭和火电、碳排放量高且增速快以及减排努力不足等方面。”上述报告指出。

2020年我国提出“双碳”战略，从国家到山西的“双碳”方案里都提到“十四五”要严格合理地控制煤炭消费的增长，“十五五”要逐步减少煤炭消费。

但“煤炭三角区”过度依赖煤炭相关产业并形成路径依赖。

以山西为例，澎湃新闻（www.thepaper.cn）曾报道，作为中国煤炭产量最高的省份，山西省近8年的煤炭产量连创新高，同时，山西社会经济与煤炭高度绑定。今年以来，在煤炭进口增长、市场总体宽松的背景下，山西省煤炭产量同比减少，煤炭销量同比下降，煤炭价格承压下行，利润有所下滑，山西全省经济社会发展面临巨大压力。

受益于长期递增报酬的以碳为基础的能源系统可能会产生“锁定效应”，妨碍低碳、可再生能源等技术创新。

王金南说，“煤炭三角区”的“碳锁定效应”显著，能源经济发展存在明显的路径依赖，这个区域去年煤炭部门的GDP增量贡献达到了45%，就业的贡献达到了30%左右（广义的），所以如果“一刀切”转型，短期内将对经济产生负面影响，可能会造成结构性的失业。

建议国家层面成立煤炭三角区低碳转型协调机制

基于以上研判和研究，王金南代表课题组提出了三条建议：

建议成立煤炭三角区低碳转型协调机制，在国家层面上给予支持。王金南说，相对来说这些地区都是经济不发达地区，要合理确定煤炭三角区在全国梯次达峰中的功能定位，充分考虑国家安全和需求，明确对煤炭外送的需求，鼓励与国际煤炭地区建立交流渠道，引领全球煤炭地区的低碳转型。

建议建立“零碳电力产业和贸易特区”，面向出口的企业提供“零碳电力”认证，以特区的外溢效应带动煤炭三角区产业突破性转型。利用区域微电网新业态，保障特区零碳电力长期连续供应，提供优惠的进出口税收政策，吸引出口型企业入驻或者是购买绿色零碳电。

在资金方面，设立煤炭三角区低碳转型基金，撬动全区低碳转型技术升级和保障公平公正。

“这个基金可以主要用于支持关键技术突破，比如支持该区域的绿氢和储能技术，新型现代煤化工技术，CCUS技术，以及该区域的生态修复和各类补偿机制。”王金南说。

国合会是经中国政府批准的非营利、国际性高层政策咨询机构。“中国传统能源地区低碳转型研究项目”专题政策研究项目，是由生态环境部环境规划院和美国环保协会作为该项目的中外课题组长单位。