富兰克林-罗斯福（FDR）是美国历史上唯一连任两届以上的总统。在他史无前例的白宫任期内，既有非凡的胜利，也有备受争议的决策。从领导国家渡过经济大萧条到带领国家经历第二次世界大战，罗斯福留下的遗产既复杂又持久。

富兰克林-德拉诺-罗斯福（FDR）出生在父亲位于纽约海德公园的大庄园里。年轻的罗斯福是一位铁路经理的儿子，他没有上过公立学校，而是选择了家庭教师和家教，每年暑假还去欧洲和那里琳琅满目的博物馆旅行。

在格罗顿预备学校和哈佛大学就读四年后，富兰克林凭借自己的历史学位进入哥伦比亚大学法学院深造，随后于 1910 年进入民主党杜奇斯县参议院。

1905 年，富兰克林与他的远房表妹埃莉诺-罗斯福结婚。1913 年，伍德罗-威尔逊总统任命富兰克林为海军部长助理，罗斯福夫妇跟随富兰克林的政治轨迹来到华盛顿。

1920 年，富兰克林参加詹姆斯-考克斯的总统竞选，但竞选副总统失败，仅过了一年，39 岁的富兰克林就患上了小儿麻痹症，他的双腿从此失去了功能。

1927 年，罗斯福夫妇成立了佐治亚暖泉基金会，帮助那些无力承担治疗费用的小儿麻痹症患者。

罗斯福不甘心自己的残疾使自己止步不前，他继续在政坛上崭露头角，1924 年和 1928 年都在民主党大会上为民主党提名人艾尔-史密斯发言，直到 1932 年罗斯福本人获得提名。

富兰克林抵达芝加哥接受提名时，数百万美国人失业，无数企业倒闭，胡佛总统的共和党政府坚持认为直接的联邦援助是非美国式的。

在他的就职演说中，纽约人直言不讳地指出： “在现代历史上，美国两大政党之间的本质区别从未像现在这样形成如此鲜明的对比，我向你们保证，我向自己保证，要为美国人民达成新的协议"。

11 月，罗斯福以 472 张选举人票大胜胡佛的 59 张选举人票。

我们所恐惧的只是恐惧本身！

1933 年 3 月 4 日就职时，罗斯福 51 岁。全国人民都在收听他的就职演说，他在演说中说了一句名言：“首先，请允许我坚定地认为，我们唯一需要恐惧的就是恐惧本身，无名的、无理的、无端的恐怖，它瘫痪了我们将退却转化为前进的必要努力”。

在随后的一百天里，新总统带领联邦政府经历了有史以来最重大的变革。罗斯福说：“我们最大的首要任务是让人们去工作。

“我将要求国会提供应对危机的唯一手段，广泛的行政权力，即在紧急情况下发动战争的权力，如果我们真的遭到外国敌人的入侵，我将被赋予这种权力”。

作为他向美国人民承诺的救济、恢复和改革新政的起点，联邦政府开始了前所未有的行动，承担了在历史上任何其他时期都会被视为过度授权的权力。

罗斯福迅速宣布全国银行放假，以阻止由恐慌引发的银行挤兑。随后通过了《紧急银行法》，规定由联邦对银行进行检查，并在政府监管和监督下缓慢重新开业，同时提供联邦贷款。

新政府随后通过了《平民保护团》和《联邦紧急救济法》，以帮助解决徘徊在 25% 左右的全国失业率。随后通过的《农业调整法》向农民发放补贴以减少盈余，而《国家工业复兴法》则为美国企业规定了公平的价格、工资和工作条件。执政 “百日 ”结束时，除其他项目外，还通过了旨在规范股票市场的法案。

罗斯福上台后的头一百天，他的政府继续实施新政政策，进一步转变联邦政府在美国生活中的角色，从较少直接参与转变为更多亲力亲为。

罗斯福以国会所能承受的最快速度推动各项计划的实施，即便如此，也是在最高法院对这些计划进行评估之前，通过紧急权力完成的。

最高法院最终追赶上来，以违宪为由否决了《联邦紧急救济法》和《农业调整法》。然而，这一切都没有阻止罗斯福第一个任期的重点，那就是从大萧条中立即复苏。

“我确信，国会特别会议将载入我国的史册，因为它比其他任何会议都更大胆地抓住了纠正重大错误的机会，恢复了更清晰的思路和更诚实的做法，以实际行动迅速完成了任务，并踏上了前进的道路，"罗斯福如是说。

新政立法继续在国会流传。1933 年证券法》和《1934 年证券交易法》规范了股票市场，《格拉斯-斯蒂格尔法》成立了联邦存款保险公司，为公共银行存款提供保险。

1935 年，罗斯福第一个任期内最重要的立法《社会保障法》出台，该法建立了一套养老金、失业保险以及针对残疾人和贫困儿童的福利计划体系。

在进行了几次帮助工会组织起来的劳工改革之后，罗斯福推出了更多的救济计划，其中包括工程进度管理局。

为了给数百万失业的美国人提供工作，资助了从基础设施到艺术的各种项目，雇用了音乐家、作家和演员。对罗斯福来说，1936 年 11 月的连任已成定局。

罗斯福的第二个任期是他的最后一个任期，如果按照以往的先例，这个任期充满了政治和经济障碍，而日益紧张的全球局势又进一步加剧了这一障碍。

尽管罗斯福新政启动了经济复苏，但美国还是在 1937 年陷入了大衰退。美联储满怀希望地认为最糟糕的时期已经过去，因此开始削减政府开支，但结果却适得其反，工业生产下降、失业率上升、股市下跌。

罗斯福以增加支出和新立法作为应对措施，但经济复苏缓慢，反对总统的声音也迅速高涨。

1937 年，罗斯福的政治能力受到严重打击，为了应对最高法院对其无数新政计划的反对，总统试图通过国会推动《司法程序改革法案》。

很快，报纸就把这项为最高法院增加多达六名（对罗斯福友好的）法官的失败提案称为 “法院打包计划”。总统的舆论恢复缓慢。

由于保守派民主党人和共和党人联合起来反对罗斯福扩大政府权力，民主党在 1938 年国会中期选举中损失惨重。总统通过新立法的能力自上任以来首次受到严重限制。

在国内受挫的同时，罗斯福还不得不面对严峻的国外形势。希特勒领导下的纳粹德国和日本帝国主义的崛起对世界和平构成了重大威胁，然而共和党国会继续反映公众的孤立主义情绪。

尽管受到国会的限制，罗斯福还是采取了更直接的方式来应对即将到来的全球冲突，他主张增加军费开支，并加大对美国盟友（即英国和法国）的支持力度。

1939 年，希特勒的军队入侵波兰，使世界陷入了一场美国不想参与的世界大战，罗斯福史无前例地竞选第三任美国总统。罗斯福公开回避提名，因为他不想让人觉得他是在寻求提名，而是国家和他所在的政党希望他继续留任。

在 “党需要罗斯福，伊利诺伊州需要罗斯福，世界需要罗斯福，每个人都需要罗斯福”的呼喊声中，罗斯福被代表们提名为第三任总统。

现任总统以 449 张选举人票对 82 张选举人票轻松击败对手 共和党人温德尔-威尔基。

随着世界处于战争状态，罗斯福将工作重心从新政转移到为不可避免的战争做好准备上。由于资源被转用于备战，总统前两届任期内通过的项目资金逐渐减少。

在与国会孤立主义反对派斗争的同时，罗斯福于 1940 年通过了《选择性培训和服务法案》，在美国历史上首次实行和平时期征兵。

总统缓慢而巧妙地找到了在不直接参战的情况下帮助支持美国欧洲盟友的方法。在一系列公开演讲中，罗斯福将美国吹捧为 “民主的兵工厂”，需要支持世界各地的民主国家，以免它们沦为法西斯主义的囊中之物。

当国会最终通过《租借法案》，授权罗斯福向任何被认为对美国国防至关重要的国家出借或租借军事装备时，美国几乎放弃了孤立主义立场和中立。

1941年12月7日，日本偷袭珍珠港，美国随即参战，罗斯福在这场冲突中游刃有余，同时也塑造了美国作为世界领袖的形象。

通过多次会议和外交努力，罗斯福成功地进行了战争动员并加强了联盟关系，之后，他成为了一位战时总统，他的首要目标是确保冲突结束并取得胜利。

从某种程度上说，这既是为了战后世界，也是为了战争。1944 年，距离盟军取得最终胜利只有一年时间，这也是自 1864 年以来的首次战时总统选举。

在美国参战之前，罗斯福和英国首相丘吉尔秘密会面，起草了《大西洋宪章》。该宪章概述了自决、经济合作和免受侵略等原则，而这些原则正是二战后联合国的基础。

总统的健康状况每况愈下，但他认为他的人民和政党授权他将战争进行到底，因此他竞选第四个任期。

罗斯福以 53% 的得票率击败共和党候选人托马斯-杜威后，《纽约时报》评论说："富兰克林-罗斯福在战争年作为一名战争总统再次当选，他可以向国家承诺战争胜利，并在胜利的基础上实现持久和平。

在 1944 年 2 月前往雅尔塔会议讨论战后欧洲问题之后，罗斯福总统再也无法掩饰自己日益恶化的健康状况。

心血管疾病和疲惫影响了他的身体机能和决策能力。1945年4月12日，罗斯福在佐治亚州暖泉的疗养地因脑溢血猝死。

罗斯福史无前例的四届任期扩大了总统在国内外的作用和权力。然而，在他去世三年后，国会才批准了《宪法》第 22 条修正案，限制未来所有总统只能连任两届。

虽然仍有诋毁者认为富兰克林-罗斯福是一位滥用权力的总统，并将行政办公室变成了美国政治体制的代言人，但历史学家和民众的普遍共识是，无论好坏，罗斯福的新政和战时政策为美国现代社会福利和经济监管奠定了基础，影响了后来的政府，并塑造了今天的美国社会。

罗斯福总统在逝世当天写下的最后一句话是 “我们实现明天的唯一限制将是我们对今天的怀疑，让我们带着坚定而积极的信念前进"。