中国（深圳）综合开发研究院胡振宇、毛迪

“十五五”是中国实现碳达峰的关键期。2024年7月《国家碳达峰试点（深圳）实施方案》（简称《方案》）要求深圳2030年前顺利实现碳达峰目标，不过未规定提前达峰年限。

总目标方面，《方案》提出，到2030年，有利于绿色低碳发展的政策机制全面建立，能源资源利用效率达到世界先进水平，全面建立并实施科学合理、高效运作、控排成效显著的碳排放双控制度体系。重点领域低碳试点引领作用充分发挥，形成低碳发展模式，绿色低碳技术广泛应用，绿色低碳产业和相关产品、服务有力支撑全球、全国节能降碳，生产生活方式全面绿色转型。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放达到国际领先水平，2030年前顺利实现碳达峰目标。

《方案》围绕能源、节能循环、绿色经济、城市建设、交通运输、科创、碳汇、全民参与等重点领域开展降碳试点行动，部署重点工作任务和落实举措，打造一批具有引领性的示范工程，推动城市绿色低碳发展。创新机制鼓励绿色低碳技术创新和产业发展，服务碳达峰碳中和目标。

从实现目标角度看，对碳达峰过程解析更加重要，将起到对外可比可验、对内可测可控的作用。深圳在国内最早开展碳达峰研究，中国科学院深圳先进技术研究院（2012年）、绿色低碳发展基金会（2016年）、哈尔滨工业大学（深圳）（2019年）均利用LEAP模型预判深圳迟至2022年即可实现碳达峰，但事实上这个判断过于乐观。应对气候变化是全球责任，深圳深入其中也深受影响，以《欧盟电池和废电池法规》和《欧盟的碳边境调节机制（CBAM）》为例将对深圳“新三样”出口产生冲击。2030年将至，新形势下预判深圳碳达峰年限，可为企业提供明确的碳达峰预期。

根据深圳市生态环境局数据，2019年深圳碳排放量约为5300万吨，深圳高质量发展与新结构研究院计算2019年深圳碳排放量为7475万吨（含深圳从南方电网调入电力的碳排放量2108万吨和深汕特别合作区的碳排放量352万吨）。本文核算深圳2020年碳排放量为6801万吨，碳排放总量是各终端用能类别碳排放量之和。从结构看，2020年深圳交通出行、建筑物和制造业碳排放量分别占全市碳排放量的39.5%、34.7%和19.7%，合计占94%。

以2020年为基准年，2030年为目标年构建深圳LEAP情景分析模型。在基准情景下，深圳将于2030年实现碳达峰，碳排放量峰值为7813万吨，将比2020年多排放1012万吨。

在笔者看来，深圳在接下来的时间里推动碳达峰，应重点抓好以下四方面工作。

一是明确重点。明确交通、建筑、制造业为减排重点领域。交通方面，继续大力发展新能源车，加速重型货车、航运领域LNG、生物质燃料推广，加强出行信息共享,鼓励数据互联互通,推进智能交通、智慧高速、智慧枢纽、智慧口岸等工程建设。建筑方面，逐步推进全市建筑能耗数据集采分析及碳排放换算，不断开发应用场景，提高建筑智慧运维水平，扩大建筑领域碳排放监测与管理系统覆盖范围。制造业方面，针对深圳计算机、通信和其他电子设备制造业电耗占比高的特点，进一步推进绿电绿证便利化使用和交易，提升工艺技术水平，分行业建立产品全生命周期绿色低碳基础数据平台，加快完善绿色低碳基础数据标准。

二是加强试点。推进近零碳建筑、园区、社区、片区建设，从绿色建筑、节能减排、绿色产业、智慧运营、绿色出行、低碳生活等多维度设计制定认定标准，加强国际交流合作。推进“零碳能源”多元供给，探索氢能、海上风电开发。开展四代核电技术攻关，围绕革新型小堆、乏燃料后处理、核级泵阀等先进核能关键技术开展技术攻关，培育高端核电装备制造产业集群。提升碳排放统计核算工作制度化、规范化水平，增强统计数据的时效性、准确性，提高碳排放数据的权威性。推进碳排放实测技术发展，探索数字技术和卫星数据的碳排放核算应用。针对受端电网特点，加强绿电核算，为降低南方电网调入电力排放因子提供技术支撑。

三是突破难点。加强深圳排交所与香港交易所碳市场对接，提高深港碳价格影响力，探索与欧盟碳市场对接路径，探索国际自愿减排量跨境交易，适时推出碳交易国际板。探索绿电绿证与自愿减排及强制性碳市场对接路径。加强绿电直供，支持大鹏新区开展核电直供电业务试点，探索为双能零碳数据中心项目和下游其他工商业用户直供电，降低用电成本。支持深汕特别合作区海上风电绿电直供，主动适应欧盟碳边境调节机制。推动动力电池全价值链发展，建立健全动力电池模块化标准体系，提高工艺水平和生产效率，完善动力电池回收、梯级利用和再资源化的循环利用体系，鼓励共建共用回收渠道。建立健全动力电池运输仓储、维修保养、安全检验、退役退出、回收利用等环节管理制度，加强全生命周期监管。

四是形成亮点。充分利用社会主义先行示范区综合授权事项清单，在海上油气田碳封存、航空航运减碳、零碳智算中心、零碳城市、碳足迹等市场化定价、标准制定、国际对接方面先行先试，提高全球低碳领域深圳权重、深圳品牌。强化深港海洋碳汇合作，合作订立保育协作计划，共同保育及提升深圳湾湿地和红树林的自然景观及生态资源，探索成立海洋碳汇国际合作及交易平台，发布期货、信贷、基金等蓝色可持续金融国际产品。[深圳市建设中国特色社会主义先行示范区研究中心重大招标课题《深圳碳达峰与碳中和先行示范研究》资助（2022年）]

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