刚果（金）矿业部、对外经贸部和经济部日前共同签发了政令，禁止出口经初步加工的钴精矿和铜精矿。

与很多资源大国相同，刚果（金）政府希望通过这条新政，提升矿产资源的附加值。刚果（金）是世界上最大的钴生产国和第二大铜供应国。在该消息的冲击下，8月6日，伦敦金属交易所铜价一度冲高触及14369.5美元/吨，为今年1月末以来的新高。

不过多家在刚果（金）运营的中企都对外表示新政对他们冲击不大。上海国际问题研究院地区合作室主任祝鸣向第一财经记者解释道，许多中企已在当地深耕多年，建有加工产线，出口的是矿石深加工成品，而非原矿，因此不在新政的约束范围之内。

出口禁令

其实刚果（金）对于精矿的出口禁令并不是新鲜事。刚果（金）曾于2013年、2019年和2023年出台过铜精矿和钴精矿的出口禁令，但在国内冶炼能力不足的情况下最终给予豁免。最新命令废止了2023年的命令及其豁免条款，并对矿产出口以及具有经济意义的采矿副产品征税作出规定。

刚果（金）是全球矿产领域的重要原产地。根据美国地质调查局数据显示，刚果（金）贡献了全球超70%钴产量，钴储量也达到全球55%的水平；铜年产量大约在300万吨水平，约占全球一成以上。

此次禁止出口的精矿是原矿的升级产品，它去除了大部分脉石与杂质，使得有用金属或有用矿物得到高度富集，它是选矿厂的最终产品，也是后续金属冶炼的重要原料。

祝鸣告诉第一财经记者，对于新政的落地，刚果（金）依然有不少短板需要克服，首先就是电力供应不足，受限于能源问题难以支撑大规模本土矿产深加工；其次就是产业链缺失，矿产资源上下游加工配套不完善，本土工业消化原矿的能力依然存在明显的瓶颈。

祝鸣进一步分析道，刚果（金）、津巴布韦等非洲资源丰富的国家，曾多次出台过矿产出口禁令，或强制本地化加工等限制外资采矿企业的政策，但大多虎头蛇尾，原因在于政策难以长期严格执行，后续通常会开放豁免通道，延期放宽限制，作为缓解措施。

新政令也表示，面对“战略性”情况，矿业部长可以给予为期一年的出口豁免。

在印尼也有类似的情况，2014年，印尼开始实施镍矿出口禁令，要求矿石须在本土进行初步加工。但由于当时国内加工能力有限，禁令在2017年有所放松。直至印尼国内冶炼厂初步建设完备后，2020年1月，印尼正式全面禁止镍原矿出口。

此外刚果（金）将在2028年底举行选举，祝鸣表示，新任政府有可能会推翻前任的政策，过往经常出现“新官不认旧账”的情况。

影响如何

就新政对国际市场的影响而言，有机构分析认为，目前市场可流通钴原料边际宽松，加上印尼伴生钴持续放量，短期原料“紧而不缺”。

从铜的角度看，根据各企业公告，中资企业在刚果（金）铜产能多为湿法炼铜项目，不受禁令影响，叠加出口豁免政策，新政对刚果（金）中资铜企的生产运营影响有限。

在刚果（金）的主要矿业运营商，包括嘉能可、华友钴业、紫金矿业、艾芬豪矿业、洛阳钼业和欧亚资源集团等。

华友钴业8月7日对外表示，禁令针对的是“铜精矿”和“钴精矿”这类初级矿产品，而华友钴业在刚果（金）的成品为粗制氢氧化钴（钴的中间品）和电积铜（阴极铜），不涉及精矿出口问题。

紫金矿业8月7日也对外回应表示，公司旗下科卢韦齐铜矿的产品为粗铜及电积铜，卡莫阿-卡库拉铜矿的产品为阳极板及粗铜，不属于刚果（金）禁止出口的产品。

洛阳钼业此前在财报及官方网站等多个公开渠道均明确，公司在刚果（金）TFM和KFM两座矿山的产品为阴极铜和氢氧化钴，并无精矿产品。