澎湃新闻记者 钟煜豪

近期，山东、山西、甘肃、吉林等省份相继公布了政府投资基金重点投资领域清单。

其中，为加强政府投资基金布局规划和投向指导，围绕吉林省“十五五”规划和吉林省实际，吉林省发展改革委联合财政、科技、工业和信息化等省直有关部门研究制定了《吉林省政府投资基金重点投资领域清单（2026年本）》，并于2026年7月22日印发。

相关通知要求，政府投资基金应重点投向《清单》内领域，不得投资于《产业结构调整指导目录》中的限制类、淘汰类产业，以及其他有关规划和政策文件中明确禁止的产业领域。各级政府投资基金设立过程中，基金设立发起部门应就投向领域征求同级发展改革部门意见。发展改革部门依据1752号文及《清单》，按照基金审批层级，对基金投向领域是否符合国家产业政策和产业发展方向要求等出具意见。

澎湃新闻注意到，此次吉林方面发布的政府投资基金重点投资领域涵盖汽车及零部件、农产品加工业、传统医药产业、传统装备产业、新材料、新医药、新一代光电信息等门类。

稍早前，山西也发布了《山西省政府投资基金重点投资领域清单》，以清单形式明确政府投资基金重点投资方向，涵盖农林牧渔、采矿、制造业、能源供应、信息技术等10个门类、34个大类，为社会资本投向重点产业划定了风向标。

山西新闻网报道提到，政府投资基金，是指各级政府通过预算安排，单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导各类社会资本支持重点产业和领域发展及创新创业的投资基金。清单按照《国民经济行业分类》标准，分类则细化到具体产业，旨在增强政府投资基金布局的精准性和可操作性。

此次山西省明确省政府投资基金将重点围绕四个方向发力。首先是持续推动能源转型。做好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运大文章，推进煤炭智能绿色安全开采，推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升。做强“绿色能源+”和绿电新优势，配套发展风电、光伏等新能源，促进传统能源与新能源优化组合，构建新型能源体系。

其次，在扎实推进产业升级方面，山西省坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，加快钢铁、焦化、有色、化工、建材等传统行业转型升级，提升产业核心竞争力。围绕因地制宜发展新质生产力选准主攻方向，加快发展新材料、装备制造、电子信息、节能环保、现代医药、新能源汽车、低空经济等新兴产业，差异化布局生物制造、未来材料、具身智能、量子科技、脑机接口、绿色氢能等未来产业，逐步形成体现山西特点、具有比较优势的现代化产业体系。

再次，因地制宜推动适度多元发展。按照市场有需求、供给有缺口、山西省有优势、产业有基础、主体有实力原则，聚焦深入实施特优农业战略、推动服务业提质升级、提升非煤矿产资源可持续发展水平等方向，优化营商环境，激发经营主体活力，切实将资源优势更好转化为发展优势。

最后，促进科技创新与产业创新深度融合。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，聚焦能源转型、制造业升级、人工智能发展、绿色低碳技术等关键领域，加强基础研究和原始创新、推动关键核心技术攻关、加快科技成果转化应用，推动创新链和产业链深度融合，为高质量发展注入强劲动力。

甘肃省发展和改革委员会等四部门也在7月公布了《甘肃省政府投资基金重点投资领域清单》。

官方介绍，这是省政府加强全省政府投资基金布局规划和投向指导的依据，有利于突出政府投资基金政策性定位，有利于引导社会资本投向重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，有利于促进形成规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的政府投资基金高质量发展格局。各级政府投资基金应在基金设立方案中明确重点投资的产业领域。在设立过程中，基金设立发起部门应当就投向领域征求同级发展改革部门意见。发展改革部门对照《省级清单》，在5个工作日内对投向领域是否符合国家产业政策和产业发展方向出具意见。

甘肃方面强调，政府投资基金要找准定位，在省级政府管理下统筹考虑本地区财力、产业资源基础、债务风险等情况，依据《省级清单》因地制宜选择投资领域。在投资项目时，要结合基金定位及地方实际，严格落实统一大市场建设、规范招商引资行为等有关要求，注重支持产业升级和创新能力提升，支持小微民营企业和科技型企业孵化。不得投资于《产业结构调整指导目录》中限制类、淘汰类产业，以及其他有关规划和政策文件中明确禁止的产业领域。投资鼓励类产业，要强化评估论证，防止盲目跟风、低水平重复建设。

当地还明确，此前已设立的政府投资基金投向领域不符合《省级清单》要求的，以及同一地区同类基金较多、投资领域明显交叉重合的，应当依法依规及时调整并在存续期满后有序退出。在保障经营主体合法权益、维护市场秩序的前提下，鼓励相关基金整合重组。

另据《济南日报》消息，《山东省政府投资基金重点投资领域清单(2026年本)》于7月20日印发，为全省各级政府投资基金划定投向“新标尺”。

山东的《省级清单》严格参照国家《国民经济行业分类》标准，按照“门类—大类—细分领域”三级标准化架构列示，条目清晰、口径统一、边界明确，旨在有效提升全省政府投资基金投向的规范性、精准性和可操作性。

其中，一级行业门类涉及制造业，信息传输、软件和信息技术服务业等8个门类；二级行业大类涉及通用设备制造业，专用设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业等28个大类；三级分类细化至具体投向领域，共涉及智能机器人、航空航天制造等69个重点投资赛道。

消息还提到，山东这份《省级清单》精准聚焦“四个万亿级新兴支柱产业”——高端装备、信息技术服务、新能源、新材料，以及“四个千亿级新兴潜力产业”——人工智能、生物医药、新能源汽车、航空航天与低空经济的培育攻坚任务，重点发力新兴产业、前瞻布局未来产业、提质增效传统产业，推动基金投资方向与全省产业发展战略高度契合、同向发力。

另外，根据通知要求，山东将对政府投资基金实行严格的清单管理。今后，拟新设基金在发起设立前，须由同级发展改革部门对投向领域进行前置审查并出具审核意见，该意见将作为财政部门审批基金设立的前置要件，确保每一只新基金的投向都“不跑偏”。

同时，一场面向存量基金的投向“大体检”同步启动。各级、各有关部门须对照《省级清单》，对已设立基金的投向领域全面梳理。那些投向不符合清单要求、同一区域同类基金过多、投资领域明显交叉重合的，将由发展改革部门会同财政部门依法依规指导、监督基金及时调整投资策略，或通过整合重组方式优化布局，从源头破解基金“各自为战”“重复撒网”的顽疾。