美国和沙特阿拉伯7月22日宣布达成民用核协议，协议中一项关键条款规定，如果美国和沙特联合研究认定有必要，美国企业将在沙特建造一座铀浓缩设施。

时隔一天，特朗普在7月23日又临时变卦提出，美国与沙特签署的新核协议将不包括铀浓缩，签署的前提是利雅得与以色列实现关系正常化。

上海外国语大学中东研究所研究员钮松向红星新闻记者分析称，特朗普这一做法是其惯用的套路，即通过一些夸张甚至激进的表述和“要价”来最大限度试探对手甚至盟友的底线，其背后有着强烈的胁迫色彩。

钮松表示，沙特在目前伊朗战争困局之下，与以色列关系正常化的可能性极低。

不让伊朗拥核，却与沙特签约

美国和沙特发布的声明称，此次签署的协议将推动双方按照核安全、核安保和核不扩散的最高国际标准加强合作。协议中一项关键条款规定，如果美国和沙特联合研究认定有必要，美国企业将在沙特建造一座铀浓缩设施。美国国务卿鲁比奥在第59届东盟外长会及系列会议期间称，美国与全球任何国家签署的民用核能协议，都会配套监督机制，以杜绝相关技术被用于核武器研发。他还证实，美国已同阿联酋达成类似合作协议。

▲相关报道截图

这一协议的签署，正值美国声称“伊朗不能拥核”对其进行再次打击之际。美国参议员伯尼·桑德斯7月23日在社交媒体上表示，美国总统特朗普声称对伊朗开战，是为阻止其提炼核燃料，如今却放任自己的“亲密盟友”沙特开展同样的铀浓缩活动，“十分荒谬”。

该协议预计将为美国企业创造数十亿美元收益，然而批评人士称，协议的部分条款及示范效应，暗藏导致中东核扩散的风险。目前，在中东地区，唯一被认为有核能力的是以色列。如果沙特与美国的核能合作协议开始执行，以色列恐将失去在中东“小霸王”的地位。

美国“一石三鸟”，以色列尬了

分析人士认为，美沙此次达成核能合作协议，既是特朗普政府追求商业利益、沙特寻求核能技术自主的产物，也是两国在当前中东变局大背景下采取的重要战略举措。

对于特朗普选择此时与沙特达成核协议的原因，上海外国语大学中东研究所研究员钮松向红星新闻记者分析称，在目前美伊局势陷入僵局的情况下，美国选择加强与中东盟友沙特的核能合作，这一方面是期望在涉核这一敏感议题上“敲打”伊朗，另一方面也是通过此方式加强对沙特的“站台”，毕竟沙特正日益遭受来自伊朗和也门胡塞武装从霍尔木兹海峡到曼德海峡的双重遏制，而这种困境是美伊冲突的溢出效应所致。

▲沙特某处卫星图像

还有分析指出，以色列在此次对伊朗的袭击中，多次曝出与美国意见相左，甚至有要挟动作，这让美国政府需要“敲打”一下这个国家。

就深层原因来看，钮松表示，这也是美沙发展战略相契合的产物，发展民用核技术是沙特为迈向后石油时代国家转型的路径之一，美国期望通过与沙特的核能协议，为本国核能产业带来丰厚收益，并强化沙特对美国核技术的依赖。

一天之内变卦，白宫解释牵强

就在签约后一天，特朗普7月23日提出的新条件为这项协议附加一项重要限制。特朗普表示，只有沙特加入美国斡旋的《亚伯拉罕协议》，核协议才会生效。根据该协议，几个阿拉伯国家与以色列建立了外交关系。沙特阿拉伯长期以来一直拒绝加入该协议，除非协议中包含巴勒斯坦建国的明确路径。

▲当地时间2025年6月26日，以色列特拉维夫一块广告牌上用希伯来语写着“战争有时，和平有时；现在是‘亚伯拉罕协议’的时候”（图据视觉中国）

白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特表示，特朗普曾多次与海湾国家和阿拉伯盟友讨论将该协议与《亚伯拉罕协议》挂钩，她强调，如果沙特不加入，那么“该协议就作废了”。当被问及为什么22日宣布的协议中没有包含这一条件时，莱维特表示，特朗普“始终是最终的协议缔造者”。

2023年10月7日加沙战争爆发以前，沙特一度接近与以色列达成关系正常化协议。然而，自今年美伊战争之后，谈判陷入停滞。

与以色列建交，沙特会为核妥协吗？

钮松进一步分析称，特朗普这一做法是其惯用的套路，即通过一些夸张甚至激进的表述和“要价”来最大限度试探对手甚至盟友的底线，背后有着强烈的胁迫色彩。

▲当地时间2026年5月25日，特朗普加大对沙特阿拉伯和卡塔尔的压力，要求其通过加入《亚伯拉罕协议》承认以色列（图据视觉中国）

特朗普一直以来将《亚伯拉罕协议》视为自己的功劳，不遗余力推进以色列与更多阿拉伯国家实现关系的全面突破。沙特作为伊斯兰世界大国和阿拉伯大国，若与以色列关系正常化乃至建交，将会对阿以关系具有鲜明的示范效应。因此，特朗普一面高调宣传美沙核能合作的“战绩”，一面又趁势将其与《亚伯拉罕协议》强行捆绑，试图将沙特承认以色列国作为美沙核能合作的前置条件，促使沙特陷入“骑虎难下”的局面从而做出妥协。

沙特是否愿意向特朗普妥协，与如今阿拉伯世界的“公敌”以色列建交呢？

钮松表示，作为在海湾地区、阿拉伯世界和伊斯兰世界中均具有举足轻重地位的国家，沙特很难在新一轮巴以冲突仍在延续、“两国方案”不断被以色列架空的背景下轻言与以色列建交，其背后有着复杂的宗教、政治和地缘上的综合考量。特朗普在很大程度上只是一种对沙特的压力测试，其相较于沙特而言，美国对美沙核能合作的意愿更甚。

从特朗普此前的行为方式来看，是否坚持将核能协议与《亚伯拉罕协议》捆绑仍存变数，美国在中东的重心仍将是去应对伊朗。