文 | 杜舒康

2025年以来，外卖平台掀起新一轮补贴大战，低价无序竞争问题突出。如何规范市场秩序，推动服务消费高质量发展，亟待破解。

外卖平台竞争的阶段性变化

市场发育期（2015-2017年），百团大战，补贴换流量。整合期（2018-2020年），美团、饿了么双头垄断，佣金提升，商户压力初显。深化期（2021-2024年），存量运营，生态协同。格局重塑期（2025年至今），京东入局引发空前补贴大战，行业陷入低价无序竞争。

表现形式与根源

表现：高强度补贴、掠夺性定价、大数据杀熟、向商户和骑手转嫁成本。根源：双边市场网络效应导致赢者通吃；资本市场增长迷恋驱动烧钱扩张；算法黑箱追求平台利益最大化；监管滞后，执法困难。

多维负面影响

对平台：陷入补贴依赖，盈利危机。2025年Q2至2026年Q1，美团累计亏损约224亿元，淘宝闪购超870亿元，京东新业务约557亿元，三平台市值蒸发超3000亿元。服务降级，食品安全事件频发。

对商户：利润压缩，85.4%个体单店利润下滑，41.6%考虑关店。经营自主权丧失，遭遇数据垄断。

对行业：扼杀创新，抬升准入门槛，固化垄断，引发环保和交通负外部性。

对消费者：短期低价但服务质量下降，食品安全风险上升，长期面临选择权被剥夺和公平交易权受损。

对骑手：劳动强度剧增，安全风险高，社保等权益缺乏保障。

多元共治路径

平台转型：从价格竞争转向价值导向，优化算法，提升品质，深耕即时零售，透明化收费，拓宽盈利渠道。

政府监管：完善法规，明确低于成本销售认定标准，加强打击恶性补贴；建立跨部门协同监管，搭建大数据监测平台；引导平台扶持中小商户，强化食品安全。

行业协同：成立自律联盟，制定竞争规则，平衡各方诉求，培育“品质+伦理”竞争文化。

商户赋能：加强组织化，提升议价能力；推进数字化转型；强化品牌建设，拓展私域流量。

社会监督：畅通消费者维权渠道，加强媒体宣传，鼓励骑手监督，凝聚社会合力。

低价无序竞争短期看似让利消费者，实则损害全产业链长远利益。唯有政府、平台、商户、行业、社会多方协同，才能推动外卖行业从“烧钱”走向高质量发展。

[作者单位为国家发展和改革委员会宏观经济研究院（国家发展和改革委员会市场与价格研究所）。本文为国家市场监督管理总局课题“个体工商户发展现状评估”、国家发展和改革委员会宏观经济研究院2026年基础课题研究成果]

本文摘编自《应多方协同治理外卖平台低价无序竞争》，全文见《中国经济报告》2026年第12期。