近日，省政府印发《福建省“十五五”城市更新规划》（以下简称《规划》）。作为指导未来五年全省以城市更新为重要抓手推动城市高质量发展的纲领性文件，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。

《规划》提出两阶段目标：到2030年，城市更新行动取得重要进展，奋力谱写人民城市福建实践新篇章；到2035年，城市更新体制机制更加完善，具有福建特色的现代化人民城市基本建成。

当前，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，《规划》释放了哪些政策信号？

人本价值：城市更新算的是民生账

衔接国家规划指标，结合福建实践探索，《规划》确定10项主要指标。10项主要指标均为民生实事：到2030年，新开工改造城镇老旧小区2400个、老旧街区厂区改造提升80个、人均体育场地面积4.2平方米等。

《规划》建立了一套完全围绕民生福祉的量化指标体系，以“好房子、好小区、好社区、好街区、好城区”塑造高品质生活，明确新增筹建保障性住房2万套，开展老旧小区体检，升级城市一刻钟便民生活圈，完善城市社区嵌入式服务设施，打造街区文化品牌，鼓励以市场化方式推动老旧厂区改造提升，鼓励发展嵌入式养老服务等。

坚持“无体检，不更新”，《规划》还提出要健全“专项规划—片区策划—项目实施方案”的实施体系，支持引进台湾团队参与城市体检更新，支持国有企业、民营企业参与城市更新，建立居民、产权人、企业等多方主体参与机制，深入实践房屋体检、保险、管理资金三项制度等。

数字时代加速演进，《规划》提出要强化数智赋能治理，升级城市运行管理服务平台，推进与城市信息模型（CIM）平台、城市智能中枢等系统的功能联动，完善“闽物业”一体化智慧综合信息平台，夯实城市数字底座和空间地理基础数据库，推进房屋建筑和市政设施赋码等。

透过《规划》可见，城市更新是从群众实际需求出发的“民生工程”。

“十四五”期间，福建就已初步探索“城市体检先行、专项规划引领、片区策划深化、样板工程带动”的实施路径。如棚户区改造安置住房惠及50余万群众、老旧小区改造惠及140万户居民，城市一刻钟便民生活圈令居民满意度高达90%以上，人居环境明显改善。

迈向“十五五”，老旧小区的“微改造”、城市绿道的“生态缝合”、地下管网的“微创手术”仍在继续。

动能转换：从空间改造到价值改造

实施城市更新，是存量时代城市发展路径的重大变革。“十四五”期间，福建通过对老旧街区、厂区、城中村更新改造，建成了一批“文商旅”“文工旅”融合消费场景。以福州烟台山为代表，激发文旅、科技体验等新消费需求，植入现代商业、文化和旅游功能，累计接待游客4000万人次，实现旅游总收入突破10亿元。

“十五五”时期，福建城市更新更加服务于培育新质生产力和提升城市经济竞争力。

城市发展转向“内涵式”发展。《规划》发挥福州、厦漳泉两大都市圈引领作用，推动大中小城市协同发展；坚持城乡融合发展，推进宜居县城建设；深入实施新时代山海协作，提升区域协调发展水平等。

盘活“存量”的重要性进一步上升。《规划》明确提出，全面摸清城市存量资产资源底数，推动已供未开发土地和在建项目“一盘一策”分类处置，加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度等。

推动都市产业增容提质是重中之重。《规划》强调加速制造业转型升级，实施制造业重点产业强基提质行动、新兴产业创新发展行动、未来产业培育发展行动，发展人工智能等技术密集型产业等。同时，结合产业布局大力发展工业设计、金融服务等生产性服务业，盘活园区存量土地，培育高标准数字园区、绿色工业园区，推动产业园区向产业社区转型等。

城市更新成为连接消费端和投资端的重要桥梁。《规划》要求完善消费基础设施，推进现有步行街（商圈）改造，打造新型智慧商圈；打造“闽式生活”文旅新场景，培育数字文旅应用场景，支持非遗相关产品和服务进入城市商业设施；推动福州、厦门市内免税店建设，优化公共消费场所外语服务、外语标识、外币兑换等综合服务等。

历史文化保护仍然是城市更新的“必修课”。围绕名城街区、传统建筑、文物遗产、工业遗产等，《规划》提出了具体的量化指标。制度设计上，《规划》提出要持续推进文化遗产调查、加强老旧房屋拆除管理、实施城市文物遗产强基工程等，让每座城市讲出自己的故事。

底线思维：始终统筹发展和安全

城市更新，既是扩投资、促内需、稳增长的“发展工程”，更是补短板、强弱项、防风险的“安全工程”。

“十四五”期间，福建城市公共供水管网漏损率降低至8.3%、水质综合合格率保持在99%以上，完成1497个易涝积水点整治，不断消除安全风险隐患。

《规划》将安全韧性提升到战略高度，要求推动房屋安全隐患整治、加快完成棚户区改造、有序推进危旧房改造、支持老旧住房自主更新等。同时，优先对群众需求急迫、城市安全和社会治理隐患多的城中村实施改造，推广投资、建设、运营、管理一体化的长效治理模式。

未来五年，城市地下管网改造目标提升至8500公里，覆盖燃气、供水、排水等城市“生命线”，明确建立覆盖地上地下的基础设施数据库，构建地下管网“一张图”。《规划》还提出优化交通路网体系，实施D级以下、不合格级病害城市桥梁加固改造，增加城市停车设施有效供给；布设物联智能感知设备，完善城市生命线安全工程监测系统及监管平台，推进经济集约型综合管廊建设等。

《规划》还为防灾减灾救灾工作提供了行动指南。完善城市排水防涝体系，推广福州城区水系联排联调机制，持续开展城市排水防涝专项体检，加强平急两用公共基础设施建设，构建“综合+专业+社会”基层救援体系等。

“十五五”启幕，还需以生态之“绿”筑牢发展之“基”。《规划》提出深化城市生态环境治理，提升建筑绿色低碳水平，践行绿色低碳生活方式，明确要开展城市公园体检，改造提升城市公园绿地1000公顷，推广“福道+”融合发展模式。还鼓励发展零碳建筑、落实建筑能效等级制度、鼓励企业加大绿色建材产品和关键技术研发投入，加快生活垃圾分类收运网络与再生资源回收网络融合、健全建筑垃圾全过程管理体系等。（记者 林霞）