市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一。日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善市场准入制度的意见》（下称《意见》），这是中央层面首次专门就完善市场准入制度出台的政策文件。

完善市场准入负面清单管理模式、加强内外资准入政策协同联动、优化新业态新领域市场准入环境……专家认为，《意见》为构建高水平市场经济体制提供有力支撑，释放了进一步激发市场活力的重要信号。受访企业也表示，市场准入门槛逐步降低，将为企业提供一个更加公平开放有序的竞争环境，未来发展信心更足。

完善市场准入负面清单管理模式

《意见》共2000多字，从10个方面对完善市场准入制度提出意见。

市场准入负面清单制度是指在市场准入环节实行“非禁即入”管理模式。《意见》第一条就提出，完善市场准入负面清单管理模式。由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规设定的市场准入管理措施，省、自治区、直辖市政府规章依法设定的临时性市场准入管理措施，全部列入全国统一的市场准入负面清单。

值得注意的是，我国市场准入负面清单实行动态调整，清单事项内容、主管部门等向社会全面公开。这也就意味着，企业可以对照负面清单，放心大胆发展业务。

在放宽市场准入方面，广东走在前列，目前已有深圳、横琴、南沙等区域出台放宽市场准入相关措施。

去年底，《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》发布，围绕试点放宽市场准入，聚焦市场主体进入意愿强烈、实行宽准入条件具备的六大领域提出20条具体措施。

今年1月，《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》发布，提出通过首创性改革举措，更好地发挥广州南沙在粤港澳大湾区建设中的引领带动作用，打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。

放宽市场准入是为了更好优化营商环境，激发市场活力。这在广东已经有了初步成效。

一个月前召开的中国（广东）自由贸易试验区成立九周年建设成果新闻发布会透露，横琴、南沙放宽市场准入措施落地生效，前海出台全国首部投资者保护条例。目前，区内实有企业超29万家，吸引世界500强企业105家投资项目520个，集聚总部企业220家。

“《意见》为构建高水平市场经济体制提供有力支撑，释放了进一步激发市场活力的重要信号。”中山大学马克思主义学院助理教授徐世长表示，《意见》的出台保持了宏观政策取向一致性原则，有利于稳定市场经营主体的投资与经营信心。

加强内外资准入政策调整协同

内外资准入政策不完全协同是市场经济发展存在的痛点之一。商务部研究院学位委员会委员白明就尤为关注文件当中关于国民待遇的问题。

《意见》提出，加强内外资准入政策调整协同，在不减损现有经营主体准入机会的前提下，坚持国民待遇原则。

“这也意味着，对国外的企业有什么待遇，国内的企业也同样，两者也要承担相应的责任，国民待遇和国民责任结合得更加紧密。”白明说。“这对国内的企业来说，未来竞争会进一步加大，但同时合作的机会、发展的机遇也会越来越多。”

数据显示，截至今年初，广东经营主体总量突破1800万户，占全国总量1/10，排名全国第一。

更值得关注的是，广东外资企业总量和民营经济主体总量也占据了全国第一的位置。其中，全省登记在册外资企业19.9万户，占全国四分之一。全省登记在册民营企业724.8万户，个体工商户1019.9万户。

“对广东来说，在市场准入方面，不仅是企业的市场准入，还有各种要素的准入，要充分利用粤港澳大湾区的各种便利条件，形成合力，做大‘蛋糕’。”白明说。

政府在放宽市场准入的同时，也在加强事中事后监管。《意见》提出，实施宽进严管，放开充分竞争领域准入，大幅减少对经营主体的准入限制。

广东外语外贸大学广东国际战略研究院教授韩永辉表示，宽进严管政策的实施，将大幅减少对于各类经营主体的准入限制，有效防止了垄断企业限制上下游竞争性环节的恶性市场竞争，营造了更加公开、透明、公平的市场竞争环境，有助于各类企业之间在良性竞争中共同发展进步。

“市场准入制度的优化有助于激发市场活力，促进产业创新，提高国际竞争力。同时也要求企业不断提升自身的技术创新能力和市场适应能力，以应对日益激烈的市场竞争。推动形成政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督的格局，这有助于维护市场秩序，促进行业的健康发展。”广州巨湾技研有限公司品牌公关部总监黄宏琬说。

优化新业态新领域市场准入环境

黄宏琬还关注到了《意见》中关于优化新业态新领域市场准入环境的部分。“尤其是聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等前沿技术领域，这将为我们这种投入高科技产品研发的公司，提供更广阔的发展空间。”她表示。

作为超快充电池领域的龙头企业，巨湾技研感受到近年来我国在新业态新领域方面的市场准入制度发生的积极变化。“特别是政策对新兴行业的支持力度不断加大，市场准入门槛逐步降低，为企业提供了一个更加公平开放有序的发展环境。”黄宏琬说。

《意见》提出， 优化新业态新领域市场准入环境。“新业态新领域市场准入环境的进一步优化，明确释放了新兴产业与未来产业是今后国家重点发展对象的信号，或将促使各类传统产业企业积极寻求与人工智能、新型能源、信息安全等新业态新领域融合发展的途径，吸引更多企业进行技术升级与业务转型。”韩永辉解释道。

以人工智能产业为例，2023年，广东人工智能核心产业产值达到1800亿元，位居全国前列；大模型数量达32个，位居全国第二；人工智能核心企业数量达1104家，居全国第二。进一步优化人工智能等新业态市场准入环境将进一步激发相关产业发展活力。

韩永辉还建议，广东应围绕粤港澳大湾区战略加强湾区创新平台建设，进一步放宽大湾区新业态新领域市场准入，鼓励支持新业态新领域企业机构落户广东，打造创新型新兴产业与未来产业集群，加速大湾区创新要素流动，构建大湾区创新发展新格局。

此外，他还提出,广东可重点部署放宽市场准入试点，鼓励有条件的城市先行推广试行放宽市场准入措施，并在试点城市做好政策效果评估工作，根据评估结果进一步完善市场准入制度，探索出既符合政策总体指引又适应广东发展实际的安全高效的市场准入模式。

南方+记者 宾红霞 唐亚冰 杨天智

【作者】 宾红霞；唐亚冰；杨天智

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端