5月22日，肇庆深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”（下文简称“百千万工程”）促进城乡区域协调发展推进会召开。会场内外，透着一股“往前赶”的劲头。

2025年，在省“百千万工程”考核中，肇庆实现“三年初见成效”的阶段性目标。然而，会议没有急于“报喜”，而是更加着眼于未来：成绩是干出来了，但下一步要面对的，是如何把已经形成的良好势头巩固好、发挥好。

当天，肇庆对《全面推进“百千万工程”实现五年显著变化行动方案》进行解读，与会人员围绕县域产业、城镇化建设、改革赋能、社会力量参与等议题畅所欲言。

这场会议，更像是一次“重整行装再出发”的动员——既要肯定过去的苦劳，也要对未来的硬仗心中有数。只有将纸上的“路线图”变成地上的“施工图”，才能实现“五年显著变化”目标任务。

肇庆航拍。梁亮 摄

三年初见成效

从“打下基础”到“乘势而上”

“百千万工程”带给肇庆的变化，是肉眼可见的。

四会、高要、端州跻身全国百强县（区），12个镇入选全国千强镇。产业上，东部新能源汽车、金属加工两个千亿元级产业集群成型起势，西部各县的竹产业、资源循环等特色产业也聚沙成塔。

怀集服装企业借助跨境电商转型升级。

跨境电商更是一匹黑马，增速持续位居全省首位。怀集县服装产业就是最好的例子，当地抓住跨境电商风口，把“微工厂”搬到了村民家门口，全县服装生产经营主体从400多家猛增至1000多家，产值突破20亿元，带动了1.5万人就业。

在城镇建设上，肇庆也动了不少“真格”。四会市、封开县在全省率先推进小镇撤并，将原本“小散弱”的乡镇整合，释放了发展空间。公共服务持续“加码”，近三年新增公办学位超10万个，县域内住院率达到了84.7%，基层诊疗量占比近七成，均排名全省前列。

人居环境方面，肇庆培育了74个省典型镇、351个省典型村，打造了26个乡村美学工坊，带动了70多个运营项目落地。

改革活力也在加速释放。广宁县古水镇“先建新后拆旧”模式入选广东全域土地综合整治典型案例。全市县级国企资产超1700亿元，AA及以上评级国企实现县域全覆盖。农村集体“三资”管理改革成效显著，累计线上交易为村集体增收近4亿元，带动超35万农户户均增收1.32万元。

在凝聚合力上，与广州共建产业转移合作园区和“反向飞地”各5个，重点建筑业央企承诺公益帮扶金额超11.6亿元，推动超2.4万名人才到基层服务。这些扎实的成效，为下一步实现“五年显著变化”筑牢了根基。

“成绩来之不易，这充分展现了全市上下攻坚克难、善作善成的精气神。接下来要乘势而上，把良好势头巩固好、发挥好。”肇庆市委主要领导表示。

未来怎么干

从“推着走”到“主动闯”

面对新的任务，此次会议给出了清晰的路径，核心是要在“巩固优势”和“补齐短板”上同时发力。主要领导的讲话更偏向于实操层面的部署，而各县区的代表发言则提供了丰富的“实战案例”。

信号一：发展产业不能光盯着“高大上”，也要学会在“小生意”里找“大市场”。

会议强调，县域经济不仅要抓主导工业，也要抓富民产业。“什么产业能赚钱、能富民，就重点发展什么。”怀集县发展服装产业的模式被多次提及，被看作是一个“活样本”：不是非要去招大商，把简单的服装加工引到村里，也能做大做强。

广宁竹海。

这一点在广宁县的发言中体现得淋漓尽致。广宁县盯上了竹子和循环经济。2025年，广宁竹产业和循环经济产值均突破了62亿元。为了把竹子“吃干榨净”，广宁提出了“主攻二产、带动一产、促进三产”的思路。他们不仅在竹林种植上搞规模化，更是在“以竹代塑”上做文章。当下，广宁正在重点引进利用青皮竹纤维研发高性能复合材料的企业，主攻新能源汽车内饰、低空飞行器结构件等高端领域。这种“小竹子”做出“大产业”的思路，正是“因地制宜”的生动体现。

信号二：城镇建设不能只“洗脸”，更要“内外兼修”。

针对城镇化建设，会议表示要“内外兼修”。一方面，要大力实施县城龙头引领提质行动，推广“品位端州”经验，加强对天际线、水岸线的管控。另一方面，要建强小城市和中心镇，推动金利镇等向“城”的形态转变。

肇庆市住房和城乡建设局细致地列出了各个中心镇的提升方向。比如，四会市大沙镇发展潜力足，正在加快规划建设市第五人民医院，并引入优质教育集团建设高中。德庆县悦城镇要建设文旅名镇，正深挖“龙母”文化，推动龙母祖庙周边风貌和业态升级。这种“靶向提升”的思路，让城镇建设的抓手变得更具体。

信号三：乡村建设要“美”，更要“能赚钱”。

“乡村美学”是此次会议的高频词。会议提出，要以美学思维推动农文旅融合发展，让镇村更有设计感、艺术范。但美学不能只是“面子工程”，要突出运营导向，增强项目长期的“造血能力”。

铁岗社区。陈彦成 摄

高要区的发言提供了一个很好的“美学变现”案例。他们提出要打造25个美学工坊，将其分为景区民宿、休闲公园、古村落、非遗传承、赛事节庆五类。拿铁岗社区来说，通过美学改造，一个普通的乡村变成了网红打卡点，村集体和农户通过土地、房产入股，获得了稳定的分红收益。

行动方案落地

从“路线图”到“施工图”

会议印发的《肇庆市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”实现五年显著变化行动方案》，为“五年显著变化”画出了一幅详尽的时间表与任务表。

产业优先，既定下“硬指标”，也要有“活办法”。

方案将“做大做强”落到了具体的数字上。封开绿色建材、德庆机电、广宁竹产业与资源循环、怀集大食品产业，肇庆给这四个“一县一特色”定下具体目标。

在具体的执行层面，肇庆市自然资源局提出要通过全域土地综合整治破解“地从哪里来、钱从哪里来”的难题，计划推广“整治+产业”捆绑模式，把整治后的农用地和集体经营性建设用地盘活，引入社会资本。

民生为本，要补齐公共服务短板，让老百姓有获得感。

方案给出了具体的民生“大礼包”。城市更新方面探索开展老旧房屋自主更新。为了缓解“上学难”，方案提出要盘活新增8000个公办普通高中学位，县（市）普通高中入学率要达到53%以上。

乡村提档，要片区组团发展，让“美”与“富”同行。

方案构建了“1+1+N”的片区组团发展体系，意味着不再是镇村“单打独斗”，而是通过片区组团实现资源共享、产业协同。西江321“悦禄小双”先行示范段被寄予厚望，要求建成一批串联“东与西、城与乡、工与农、江与山”的标志性项目。

如何把“美”转化成“富”，发言代表们给出了思路。中铁二十三局作为建筑业央企代表承诺，2026年计划实施农房外立面改造约3000栋，培训乡村工匠500人以上。团市委则聚焦“青年入县下乡”，计划招募388名大学毕业生下沉乡镇，并探索运行“粤桂五乡人青创营”等百个乡村青创空间。

改革破局，要盘活土地和资金，让发展“有米下锅”。

方案拿出了破解“钱从哪来”的实招。全域土地综合整治方面，今年要实施农用地整治，将“沉睡的土地”变成发展的资本。深化县域投融资体制改革方面，目标是力争县级国企资产规模突破1800亿元。

此外，肇庆将探索“动工即免责”、闲置土地“预登记”转让等配套措施，促进闲置土地合规流转和开发利用。同时，将推行混合用地与弹性年期，降低企业用地成本。这些制度上的“松绑”，正是为了给基层更多“放手干”的空间。

肇庆市委主要领导表示，从“三年初见成效”到“五年显著变化”，是内容层次、质量效益的全面提升。肇庆将乘势而上、久久为功，坚持目标导向、问题导向、结果导向，扬优势、固底板、补短板、强弱项，不断增创新优势、实现新突破，努力在“五年显著变化”中考中取得好成绩，为“十年根本改变”大考奠定坚实基础。

南方+记者 刘亮

通讯员 李崇 黎志鋆